美国政府机构设置、立法与规划体制

——美国政府规划体制研究

    

中国现代国际关系研究所  宿景祥

 

    美国作为当今世界上唯一的政治、经济和军事超级大国，政府的规划体制错综繁复，联邦政府的政治权力日益集中、扩大，对国家经济和社会发展的干预和调控能力不断加强。美国政府在制度变革方面的某些具体举措，以及机构设置模式，亦有可借鉴之处。

 

             一、美国的立法和司法机构

 

    美国政府的规划体制的不断完善，是建立在政府部门权力日益扩大的基础之上的。而政府部门的机构设置，本身也是政府规划体制的具体表现。#p#分页标题#e#

    从根本上说，美国政府的机构设置框架，源于美国联邦宪法。联邦宪法是美国政府的基本文件和美国最高法律，其主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权。它制定了国家制度、政府体制和国家的运行原则，阐明全国政府三个部门──立法、行政和司法三权分立，各自行使特定的职责，同时相互制约。

　　（一）立法机关（美国国会）

    根据联邦宪法第一条，联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。两院的议员都由各州选民直接选举产生。参议院由每州出两名参议员组成，共100人。参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统并是没有表决权。众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。众议员任期两年，期满全部改选。众议院选出自己的会议主持者众议院议长。美国国会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，众议院中全部435个席位都要改选，参议院要改选其中的1/3。一般说来，在职总统所在的党总要在中期选举中失去一些席位。

　　美国国会根据立法的实际需要，以及不同时期的国会和机构改革法，逐步形成了今天的参议院和众议院委员会制度，这些委员会是国会审议各种立法议案的核心，拥有很大的权力。凡是提交国会的议案，首先要经过委员会的审议或修正，通过后，才能分别提交参议院或众议院全院大会讨论。

　　当参议院或众议院的全院大会对某一议案讨论完毕后，议员们对该议案进行投票。任何一院通过的议案都要提交另一院审议，如果法案被第二院修正，则由两院部分议员组成的协商委员会协商解决。法案一旦在两院通过，须送交总统签署后才能成为法律。如果总统否决，则可在两院三分之二多数批准的情况下使法案成为法律。#p#分页标题#e#

　　本届国会（第107届）参议院共有20多个常设委员会和特别委员会，其中包括：规则和行政委员会；拨款委员会；农业、营养和林业委员会；军事委员会；银行、住房和城市事务委员会；预算委员会；商务、科学和运输委员会；能源和自然资源委员会；环境和公共工程委员会；财政委员会；对外关系委员会；政府事务委员会；司法委员会；劳工和人力资源委员会；道德标准特别委员会；印第安人事务委员会；情报委员会；小企业委员会、老年人特别委员会和退伍军人事务委员会等等。众议院也有20多个常设委员会和特别委员会，分其中包括：政府改革和监督委员会；农业委员会；拨款委员会；国家安全委员会；银行和财政机构委员会；预算委员会；经济和教育机会委员会；商务委员会；国际关系委员会；众院监督委员会；司法委员会；资源委员会；运输和基础设施委员会；程序委员会；科学委员会；情报特别委员会；小企业委员会；退伍军人事务委员会；官员行动准则委员会和筹款委员会等。此外，参议院和众议院还设有4个联合委员会，分别为经济委员会、图书馆委员会、印刷委员会和赋税委员会。

    美国国会设置的其他重要机构，还包括总审计署（General Accounting Office）和国会预算办公室（ Congressional Budget Office）。

   （二）司法机关

　　美国的司法机关主要由最高法院（The Supreme Court of the United States）、11个上诉法院（United States Sentencing Commission） ，91个地方法院（Lower Courts），以及三个有特别裁判权的法院（Special Courts#p#分页标题#e#）以及联邦司法中心（Federal Judicial Center）等机构组成。

　　最高法院和联邦法院的院长和法官由总统提名，由参议院批准任命。最高法院是美国最高一级法院，也是联邦宪法特别设立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官组成。根据宪法，最高法院有宪法解释权，可以宣布联邦和各州的法律违宪，对涉及大使、公使、领事、及州当事人之案件有初审权，还有处理下级法院所审理案件的上诉裁决权。无论初审和终审，最高法院的判决都是最终判决。

　　每个上诉法院有3－15名上诉法官， 它们受理多数不服地方法院判决的上诉案件，并有权复审联邦独立机构的命令和裁决。上诉法院的判决一般也应视为是终审判决。

　　地区法院是联邦法院系统的基层法院，每一地区法院有1－27 个法官。联邦地区法院审理各区内涉及联邦政府的各类案件（如滥用邮递、盗窃联邦政府财物等）、不同州公民间、美国公民与外国公民的讼案。特别法院的法官也是在参议院的建议、认可下由总统任命，终身任职。主要索赔法院、关税及专利权上诉法院等。

　　另外，州、县、市各级法院体系不属于联邦法院体系面自成一格。

 

　　      二、美国政府行政部门机构设置

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    美国联邦政府 行政部门主要有三部分构成：总统和白宫、19个部、60多个独立的局及4各准官方的机构。

   （一）总统和白宫

　  1、总统    美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他可以否决国会通过的任何法案，即有立法否决权；可以在每年一度的国情咨文、预算咨文、经济咨文及各种专门问题的咨文中，向国会提出立法倡议，即立法倡议权；他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提明任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人──被弹劾者除外──作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员（包括内阁部长、副部长、助理部长等）要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。有权任命任命大使。但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。等等。

　　总统每届任期四年，连选可连任一次。在总统死亡、辞职或丧失能力的情况下，由副总统接替总统的职务。

#p#分页标题#e#　  2、总统内阁    美国政府最高决策机关为总统内阁。总统内阁由总统根据施政事实上的需要而设立。内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。从法律上说，内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。布什政府重要的内阁成员及重要官员中，除副总统理查德·切尼（Richard B. Cheney）和国务卿柯林·鲍威尔（Colin Powell）外，还包括14个部的部长，即农业部部长安·威尼曼（Ann M. Veneman） 、商务部部长唐·埃文斯（Don Evans）、国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald Rumsfeld）、教育部部长罗德·派奇（Rod Paige）、能源部部长斯潘塞·亚伯拉罕（Spencer Abraham）、医疗和社会事务部部长托米·汤普森（Tommy Thompson）、住房和城市发展部部长梅尔·马丁内斯（Mel Martinez） 、内务部部长加利·诺顿（Gale Norton） 、劳工部部长赵小兰（Elaine Chao）、运输部部长诺曼·梅内塔（Norman Mineta）、财政部部长保罗·奥尼尔（Paul O’Neill）、退伍军人事务部部长安东尼·普林西比（Anthony Principi）、司法部部长约翰·阿什克罗夫特（John Ashcroft）和国土安全部部长汤姆·里奇（Tom Ridge）。此外，白宫办公厅主任安德鲁·卡德（Andrew H. Card, Jr.）、环境保护局局长克里斯蒂·怀特曼（Christie Todd Whitman）、管理和预算局局长米切尔·丹尼尔斯（Mitchell E. Daniels, Jr.）、国家药品控制政策局局长约翰·沃尔特斯（John Walters）、美国贸易代表罗伯特·佐立克（ Robert B. Zoellick#p#分页标题#e#）也都是内阁成员。

     3、白宫的“政研室”   美国总统许多重要的决策和规划，来自于在白宫设立的若干重要的政策研究机构，如国家安全委员会、总统经济顾问委员会、管理和预算办公室、国家药品控制办公室、政策研究办公室、科学和技术政策办公室和美国贸易代表办公室等。

    国家安全委员会（The National Security Council ）是根据《1947年国家安全法》（the National Security  Act of 1947）成立的，设在总统行政办公室。目前这届委员会，主席由布什总统担任，其他法定成员包括副总统切尼、国务卿鲍威尔和国防部长拉姆斯菲尔德。参谋长联席会议主席亨利·谢尔顿将军（Gen. Henry H. Shelton）担任委员会的军事顾问，中央情报局局长乔治·特内特（George J. Tenet）担任情报顾问。白宫办公厅主任卡德（Andrew H. Card, Jr.）、财政部长奥尼尔、总统安全事务顾问赖斯（Condoleezza Rice）、、总统经济政策助理拉里·林德塞（Larry Lindsay）也都是委员会常任委员，通常都被邀请参加会议。其他官员被邀请参加相关的会议。 国家安全委员会帮助总统制定有关国家安全的国内外军事、情报和经济政策。

    总统经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）：主要任务是负责研究、分析国内各部门和国际经济问题，评估联邦政府的各项经济政策，准备每年的《总统经济报告》，在国家经济发展方面向总统提出政策建议。总统经济顾问委员会是根据《#p#分页标题#e#1946年就业法案》（the Employment Act of 1946） 成立的，最初隶属于总统办公室，1953年根据美国政府的“机构重组计划”成为独立的政策研究机构。委员会由3名成员组成，均须经参议院的建议和审查，并由总统任命。现任主席为罗伯特·胡巴尔德（Robert G. Hubbard）。 根据《2002年总统经济报告》，除3位委员外，总统经济顾问委员会还任用了30多名学有所长的经济学家和统计学家。

    管理和预算办公室（Office of Management and Budget）的前身是“预算局”，成立于1939年。办公室编制20人，现任主任米切尔·丹尼尔斯（Mitchell Daniels, Jr.），设有两名 副主任以及负责预算、立法、行政、经济政策、能源（自然资源、科学）、国家安全和外交等事务的多名主任助理。 管理和预算办公室的主要职责是：通过审查各行政部门的组织结构和管理程序，协助总统维持一个有效的政府；制定有效的协调机制，协助总统，加强政府各机构之间的合作；帮助总统准备预算和制定政府的财政计划；审查和控制政府的预算，帮助总统制定改革政策，尤其是及时向总统报告政府的财政负担。

    政策研究办公室（Office of Policy Development）由国内政策委员会和国家经济委员会组成，它们都负责向总统提供建议，帮助总统制定、协调和执行国内经济政策，同时也在其他的政策方面向总统提供建议。国内政策委员会（The Domestic Policy Council ）成立于1993年8月16日，主要负责审查总统国内经济政策的研究和执行情况，协调联邦政府各机构间的合作。国家经济委员会（#p#分页标题#e#National Economic Council）成立于1993年1月25日，主要负责协调总统经济政策的制定，向总统提供经济政策建议。委员会还负责保证经济政策决策的实施。国家经济委员会主席由总统经济政策助理拉里·林德塞担任。

    环境质量委员会（The Council on Environmental Quality --CEQ）是根据《1969年国家环境政策法案》（the National Environmental Policy Act of 1969--NEPA）成立的。设在总统行政办公室。根据《1970年环境质量改善法案》（ The Environmental Quality Improvement Act of 1970 ），专门成立了“环境质量办公室”（OEQ），向委员会提供专业和行政管理方面的支持。委员会主席同时也担任办公室主任，由总统任命。根据法律的要求，委员会负责评估、协调联邦政府的行动，向总统提供有关国内和国际环境政策方面的建议，为总统准备向国会提交的年度环境质量报告。此外，委员会还负责审查联邦政府各机构和部位执行有关国家环境政策的各法案的情况。

    国家药品控制政策办公室（Office of National Drug Control Policy）是根据《1988年国家反毒品法案》（ the National Narcotics Leadership Act of 1988）成立的。办公室编制14人，目前的实际成员有8人。办公室负责制定国家毒品控制的政策、目标、优先次序和实施手段，每年的年度报告，提出反毒品战略和国家反毒品的预算报告。在组织、管理、预算等涉及反毒品活动的各个方面，向总统提出建议。同时，也负责审查政府各机构履行反毒品战略的执行情况。

#p#分页标题#e#    科学和技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy）是 根据《1976年国家科学和技术政策、组织和优先次序法案》（ the National Science and Technology Policy, Organization, and Priorities Act of 1976）成立的，设在总统行政办公室。科学和技术政策办公室负责为总统提供科学、工程和技术分析报告，以及有关重要的政策、计划和联邦政府的各种项目。从科学方面，对各个领域的问题，包括经济、国家安全、医疗、对外关系和环境等问题，向总统提供建议。对于联邦政府在科学和技术方面的工作努力的规模、质量和有效性，进行评估。

    美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative）是根据1963年1月15日总统11075号行政命令创立的，原名是“贸易谈判特别代表办公室”。根据《1974年贸易法案》（ The Trade Act of 1974 ），成为总统行政办公室的一个机构，负责处理贸易协定，制定和实施贸易政策。经《1988年综合贸易和竞争力法案》（The Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 ）授权，贸易代表被赋予了诸多新的权力，包括执行“301条款”。美国贸易代表相当于大使，直接对总统负责，全权负责处理有关美国在世界贸易组织中的一切活动，包括讨论、召集会议和谈判，以及在OECD内涉及贸易和商品问题的事务，在联合国贸易和发展会议和其他多边机构中涉及的贸易问题和其他多边和双边的贸易谈判。现任美国贸易代表罗伯特·佐立克（Robert Zoellick），另设有副代表四人，三位在华盛顿，一位驻在日内瓦。其他成员包括：纺织品谈判首席代表、特别贸易谈判代表、负责农业、亚太地区、中国、国会事务、环境和自然资源、欧洲和地中海、日本、监督和履行、北美事务、政策协调、媒体、WTO和多边事务、西半球事务的多名贸易代表助理。#p#分页标题#e#

    美国贸易代表也是美国进出口银行（ the Export-Import Bank）和海外投资公司（ the Overseas Private Investment Corporation）的董事会成员，是国际货币和金融政策的国家咨询委员会成员。

 

（二）部的机构设置

 

 

    目前，美国共设有20个部，它们是农业部、商务部、国防部、空军部、陆军部、海军部、国防局、教育部、能源部、医疗和社会服务部、住房和城市发展部、内务部、司法部、劳工部、国务院、交通部、财政部、退伍军人事务部和国土安全部。

    经过多年的演变，美国许多部的行政机构设置均很庞大，在国家经济和社会发展中的作用日益突出。以下仅以美国商务部和财政部为例。

    美国商务部 成立于1913#p#分页标题#e#年3月4日，是从原“商务和劳工部”（成立于1903年2月14日）中分离出来的。有关劳工方面的事务，由劳工部负责。根据法律，美国商务部的主要职责是促进国家的对外贸易、经济增长和技术进步；提供各方面的帮助和信息，提高美国企业在世界经济中的竞争力；防止来自国外的不公平贸易竞争；为企业和政府决策部门，提供社会和经济统计数字和分析报告；支持科学和技术成果的利用，环境和海洋资源的利用；确保专利和商标，制定技术发展政策。商务部的最高机关是部长办公室，负责主持商务部的一切工作，向总统提供有关联邦政府政策、工商业和国家经济方面的建议。

    商务部下设多个局和办公室，各司其职，如经济和统计局、出口管理局、经济发展局、小企业发展局、国家海洋和大气管理局 和技术管理局。

    经济与统计局的主要职责，是向部长和其他政府官员提供有关经济发展、经济预测及宏观和微观经济政策。经济和统计局由普查局和经济分析局组成。普查局（ Bureau of the Census）作为一个永久性的机构，成立于1902年3月6日。其主要职责是根据宪法的授权，提供人口方面的普查数据。根据美国法律，普查局应当每10年进行一次人口普查。法律规定，普查局所搜集的任何有关个人、家庭和机构的数字，必须经过严格地确认，并只能用于统计目的。普查局负责：每10年进行一次人口和住房普查；在各州和地方政府范围内，每5年进行一次工业普查，包括制造业、矿业、建筑业和交通运输业；通过经常性的调查，提供各方面的信息；综合美国外贸方面的统计，包括进出口数字；经各州和地方政府要求，进行各种专门的普查；发表人口方面的预测数字。经济分析局（#p#分页标题#e#Bureau of Economic Analysis）负责：美国国家经济核算，综合各种经济数据，提供重要的经济信息，诸如经济增长、地区发展和美国在世界经济中的地位；国民收入和生产核算，包括国民产出的生产、分配和使用情况，估算国家的有形财富、投入和产出表；地区经济核算，提供各地区、州和大城市区的个人收入、人口和就业情况，各州的总生产的估计；国际经济核算帐户，由美国与外国的国际交易（收支平衡）和美国的国际投资构成组成。此外，经济分析局还定期对美国在海外的投资和外国在美国的投资情况进行普查，并发表有关的数字。

    出口管理局（Bureau of Export Administration）作为商务部内一个独立的机构，成立于1987年10月1日。根据美国《出口管理法案》（the Export Administration Act），其主要职能是负责促进出口和管制出口。出口管理局负责制定美国的“二元”（dual-use ）商品，包括技术、软件和大规模杀伤性武器的出口控制政策，处理出口许可申请，实施出口控制法。这些行动一方面是为了防止武器扩散，同时也是出于加强国防工业基础、确保国家安全和某些对外政策目标方面的考量。

    经济发展局（Economic Development Administration）是根据《公共任务和经济发展法案》（the Public Works and Economic Development Act ）于1965年成立的。旨在帮助美国国内各地方经济的发展，包括农业地区和某些不属于主流经济、经济发展迟缓的城市社区。经济发展局主要是通过向某些项目，如基础设施建设、计划和协调、经济调整提供一些公共政策方面的支持和援助，包括基金方面的支持，以减少这些地区的失业。在经济发展局的计划援助（ Planning Grants）中，多是针对各州、地方政府、社区，以帮助其制定有效的经济发展政策和发展计划，并提供技术和资金方面的支持，包括产业研究、管理、自然资源开发和促进出口等等。#p#分页标题#e# 

    国际贸易局（International Trade Administration）成立于1980年1月2日，其主要任务是促进对外贸易，加强美国的国际贸易和投资地位。在进口方面，主要职责是保护美国企业免受不公平贸易行为的侵害。国际贸易局由一位负责国际贸易事务的助理部长担任局长，他也负责向美国贸易代表提供专业和情报方面的支持。国际贸易局内分设多个部门：进口办公室负责裁定以否应对某进口商品实施有关的反倾销措施；市场准入和申请办公室负责分析、制定和执行美国国际经济政策，为美国公司开拓海外市场，改善美国的国际贸易和国际投资的地位；贸易发展办公室负责在国际贸易和投资方面提供建议，支持美国的工业部门，加强美国国内出口竞争力，促进美国企业参与国际市场。此外，还设有“出口支持中心”（Export Assistance Centers--International Trade Administration），负责向美国企业提供有关出口方面的信息和其他各种支持。

    小企业发展局（Minority Business Development Agency）根据总统行政命令于1969年成立，设在商务部，负责制定国家小企业发展计划，支持小企业，使其能够有效、平等地参与美国的自由企业制度，克服各种社会和经济障碍。小企业局的另一重要任务，是加强政府与小企业间的合作，为小企业拓展市场空间和商业机会。

    国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）是 根据美国政府1970年第4号“重组计划#p#分页标题#e#” （Reorganization Plan）成立的， 设在商务部，主要职责是预测、监察、分析环境的变幻，及时预测，保护人民生命财产和自然资源，促进经济增长，加强环境安全。国家海洋和大气管理局由国家气象局（National Weather Service）和国家环境卫星、数据和信息服务局（National Environmental Satellite, Data, and Information Service）组成。

    技术管理局（Technology Administration）是1988年由国会批准成立的，设在商务部，是美国政府与美国产业界进行合作的主要技术机构，旨在向企业提供信息，加强美国企业的竞争力。技术管理局由多个部门组成，包括技术政策办公室、国家技术信息局和国家标准与技术研究所等。技术政策办公室（Office of Technology Policy）的主要任务，是向私人部门提供支持，旨在推进技术政策，最大限度地发挥技术对经济增长的影响，增强美国产业的竞争力，保护产业界的利益。此外，也负责支持联邦、州、和地方政府官员、产业界和学术机构的技术能力，以促进美国的国家技术发展和美国经济的竞争力。国家技术信息局（National Technical Information Service）已经成为是美国最大的科学、技术、工程及其他与商业有关的信息中心。其主要的信息来源是美国各政府机构，此外也广泛地搜集各种技术研究报告、国外和国内的贸易情况、商业和管理研究、社会经济和贸易统计数字、计算机软件和数据库，医疗保健年度报告，以及其他各种数据和全球竞争性情报。国家标准和技术研究所（The National Institute of Standards and Technology， NIST) ，主要任务是帮助企业界开发新技术，改进产品质量和生产过程，以新的科学发现为基础，加速产品的商业化，以加强美国经济，改善工作质量，改进应用技术，提高标准。

    除以上各种机构外，美国商务部还设有专利和商标办公室、 政策与战略计划办公室和企业发展监督局等等。#p#分页标题#e#

    美国财政部创建于1789年9月2日，是美国历史最悠久的政府机构。财政部长作为总统的政策顾问，主要职责是制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策，参与制定广泛的财政政策，管理国家债务，美国政府的金融代理人。财政部设有多名助理部长，分别负责经济政策、宏观经济政策协调、微观经济、银行与金融、税收和预算、公共关系和国际事务等等。

    美国国会曾经通过了无数的法令，授予财政部各种新的职责，并建立了无数的局和处。如货币管理局（Office of the Comptroller of the Currency）：成立于1863年2月25日，主要任务是管理全国的银行。货币管理局局长由总统任命，任期为5年。货币管理局有权检查银行，批准或拒绝成立、兼并新银行的申请，做出关闭某家银行的决定。国内税收署（Internal Revenue Service）：早在1862年7月1日，美国就成立了国内税收署。美国国会第一次授权征收个人收入税和公司税是在1913年。目前，国内税收署的主要任务是负责实施国内税收法。美国税收的主要来源是个人收入税、社会保险、和退休税，其他重要的税种是公司税、消费税、不动产税和赠与税。经济政策办公室（The Office of the Assistant Secretary for Economic Policy ）：负责协助政府高层制定经济政策，分析和评估国内、国际经济问题，以及金融市场的发展状况。此外，还专门负责根据每年的预算计划进行经济预测；国际事务办公室：设有亚洲、美洲、非洲、欧洲和中东等处室，帮助财政部长制定有关国际金融、经济、货币、贸易、投资、环境、和能源政策和计划。税收政策办公室：制定国内和国际税收政策，分析各种税收立法和计划的效果，预测经济趋势、准备官方估计的政府收入估计数字，针对国际和国际投资事务提出建议。美国关税署（#p#分页标题#e#United States  Customs  Service）：根据美国第一届国会第五项法令成立，1929年3月成为财政部内一个独立的机构。其主要职能是防止走私（包括毒品和非法药品）、征收关税和罚金等。金融管理服务局（Financial Management Service）：负责研究、制定、管理联邦金融体系，使政府的现金有效、安全地流动。金融管理局还负责核算财政部的货币资产和负债，追踪财政部的收入和支出情况。公共债务局（Bureau of the Public Debt）：成立于1940年6月30日，其主要职责是筹措联邦政府所需的款项，核算公共债务，发行和回购国库券，执行债务管理政策。

    此外，美国财政部还设有其他诸多机构，如保密局（the U.S. Secret Service），负责保卫总统和其他高层政府官员，以及美国政府政权和其他资产；联邦法律实施和培训中心（the Federal Law Enforcement Training Center），负责向联邦政府各机构提供法律方面的培训；酒精、烟草核武器管理局（-the Bureau of Alcohol, Tobacco, and Firearms）负责征收酒和烟草产品税，防止走私和非法出售烟草和酒精产品；外国资产控制办公室（the Office of Foreign Assets Control），控制着美国所冻结的国家的资产；金融机构办公室 The Office of the Assistant Secretary for Financial Institutions）负责监督、落实与金融机构相关的各种政策和规章的执行。

       

     （三）其他独立机构的设置

#p#分页标题#e#     目前，美国共有60多个独立的机构，其中较重要的包括：中央情报局（Central Intelligence Agency）、远期商品交易委员会（Commodity Futures Trading Commission）、消费品安全委员会（Consumer Product Safety Commission）、国家和社区服务公司（Corporation for National and Community Service） 、核军事设施保护委员会（Defense Nuclear Facilities Safety Board）、环境保护局（Environmental Protection Agency）、平等就业机会委员会（Equal Employment Opportunity Commission）、美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States）、农业信贷管理局（Farm Credit Administration）、联邦通讯委员会（Federal Communications Commission）、联邦储蓄保险公司（Federal Deposit Insurance Corporation） 、联邦选举委员会（Federal Election Commission） 、联邦紧急管理局（Federal Emergency Management Agency ）、联邦住房融资委员会（Federal Housing Finance Board） 、联邦劳工关系局（Federal Labor Relations Authority）、联邦海事委员会（Federal Maritime Commission）、联邦矿业安全和医疗检查委员会（Federal Mine Safety and Health Review Commission）、联邦储备委员会（Federal Reserve System）、联邦退休储蓄投资委员会（Federal Retirement Thrift Investment Board）、联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）、国家航天航空局（National Aeronautics And Space Administration） 、国家档案局（National Archives And Records Administration） 、国家首都计划委员会（National Capital Planning Commission）、国家信贷联盟局（National Credit Union Administration）、国家艺术和人类基金（National Foundation on the Arts and the Humanities）、国家劳工关系委员会（National Labor Relations Board、National Mediation Board） 、国家铁路客运公司（National Railroad Passenger Corporation ）、国家科学基金（National Science Foundation ）、国家运输安全委员会（National Transportation Safety Board）、核管理委员会（#p#分页标题#e#Nuclear Regulatory Commission）、职业安全和健康保障委员会（Occupational Safety and Health Review Commission）、政府道德办公室（Office of Government Ethics ）、人事管理办公室（Office Of Personnel Management） 、海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation） 、退休基金收益保障公司（Pension Benefit Guaranty Corporation ）、证券和交易委员会（Securities and Exchange Commission）、小企业管理局（Small Business Administration）、社会保障局（Social Security Administration）、田纳西河谷管理局（Tennessee Valley Authority ）、贸易和发展局（Trade And Development Agency）、美国国际开发局（United States Agency For International Development ）、美国民权委员会（United States Commission On Civil Rights ）、美国国际贸易委员会（United States International Trade Commission）、美国邮政局（United States Postal Service）等等。

     准官方机构中，包括法律服务公司（Legal Services Corporation）、史密森学会（Smithsonian Institution）、美国司法学会（State Justice Institute ）和美国和平研究所（United States Institute of Peace ）。

 

    这些独立的机构中，许多都是根据社会和经济发展特殊需要而设立的，在国家规划体制中同样起到了非常重要的作用。譬如，小企业管理局是根据《1953年小企业法》（  the Small Business Act of 1953）创建的。目前，小企业管理局代表着美国全国2250万家小企业，尤其是那些没有竞争优势的小企业，是小企业的代言人。小企业管理局的基本任务，是帮助、支持和保护小企业的利益，确保小企业能够获得政府的的一部分合同。同时，还帮助小企业，以及各州和地方开发公司获得贷款。小企业局还进行统计和经济研究，分析小企业的竞争力，以及联邦法规对小企业的影响，并向政府决策部门提供对策建议。#p#分页标题#e#

小企业、。

    贸易和发展局（Trade And Development Agency）最初被称为“贸易和发展计划”，是1980年7月设立的。根据《1988年综合贸易和竞争法案》第2204款，它成为一个独立的机构，并重新命名为“贸易和发展局” (TDA) ，根据《1992年出口法案》（Exports Act of 1992 ），它于1992年10月28日成为联邦政府的一个行政机构。贸易和发展局的主要任务，是帮助美国公司向海外市场出口，创造就业。它资助各种研究、培训和研讨项目，此外，也提供特殊的技术支持，以使美国公司能够了解和参与新兴市场的基础设施和其他各种工业项目的计划，促进美国的商品和服务，出口到发展中国家和中等收入国家。贸易和发展局与外国有关部门联系密切，资助外国实体与美国企业进行接触，帮助美国企业克服各种障碍，渗透进入外国市场。该局的业务按地区来划分，包括：非洲/中东、亚洲/太平洋地区、中欧和东欧、拉丁美洲和加勒比地区、新独立的国家。近年来，贸易和发展局的工作重点是重要的基础设施和工业项目的计划阶段，涉及农业、航空、能源、环境、医疗、制造业、采矿业、电讯、交通运输和水资源等许多部门。贸易和发展局着重资助可行性研究，即项目的计划研究，它对一个项目进行各个方面的评估，包括技术、经济、资金等各方面。这些研究建议东道国，美国的商品和服务是比较适合的，而美国的金融机构则可以帮助提供便利。研究成本通常由贸易和发展局与获得开发项目的美国企业分担。

    贸易发展局做出资助某项可行性研究的决定，通常都具有相当强的目的性，事先一般都得到美国使馆的建议，并经过内部分析后才做出，对美国企业帮助很大。#p#分页标题#e#

    美国国际贸易委员作为一个联邦政府独立的机构，成立于1916年9月8日，最初的名称是“美国关税委员会”（ the United States Tariff Commission），目前这个名称，是根据《1974年贸易法》第171款所改。 委员会由6名委员组成，均由总统任命，经过参议院审议通过，任期为9年。主席和副主席由总统任命，任期为两年，下一任主席不得来自同一个政党。6名委员中，来自同一政党的委员不得超过3名。根据美国有关法律，国际贸易委员会享有很广泛的权力，对各国的贸易法规、贸易状况和贸易措施进行调查、比较和研究，并向总统、美国贸易代表和国会提出政策建议报告。对于外国产品是否进行非法补贴，是否以低于公平价格销售，是否对美国产业构成损害，委员会有很高的判决权。如果委员会的调查结果确认，美国商务部长将根据其调查结果实施相关措施。

    社会保障局 (SSA)是根据杜鲁门政府1946年第二号“机构重组计划”成立的，正式成立日期为1946年7月16日。根据《1994年社会保障独立和计划改进法案》（ the Social Security Independence and Program Improvements Act of 1994 (42 U.S.C. 901，生效日期为1995年3月31日），成为联邦政府的一个独立的机构。保障局局长由总统任命，并经过参议院审议和批准。  #p#分页标题#e#社会保障局负责管理国家的社会保险项目（通常也称为社会保障），同时也负责对老年人和残疾人的“补充保障收入”。保障局还负责研究美国的贫困和收入不稳定问题，并针对这些问题提出有效的解决方案。此外，保障局负责向美国公民发放“社会保障号”，根据社会保障号记录每一位公民的收入情况。  

    田纳西河谷管理局是一家完全由政府所有的公司，成立于1933年5月18日。管理局的所有职能由董事会来决定，三位董事均由总统提名，经参议院审议通过，总统任命一位动是为董事会主席。田纳西河谷管理局负责田纳西河谷地区的开发，制定统一的资源利用和经济增长计划，包括洪水控制、航道、电力、森林和野生动物的保护。经过多年的经营，管理局的电力项目能够提供较充裕的资金，已经不再需要政府的支持。管理局的电力系统覆盖负责向7个州的158个县，几个联邦政府设施提供电力。管理局在田纳西河上修建的大坝，控制了洪水，缓解了俄亥俄河和密西西比河的水位。这一系统还维持着9英尺深、650英里长的田纳西河主航道的畅通。管理局的河水控制系统，也帮助了沿岸各州和地方政府解决洪水问题，有效地利用水道，促进工业和商业的发展。  河谷管理局还负责在经济和社区发展方面提供技术支持，如当地的工业发展、垃圾处理、旅游业等等。

　

        三、美国政府规划的成就与立法

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    过去半个多世纪以来，美国政府围绕国家发展战略，在诸多重要的国内、国际问题上，制定了许多规划和计划，有时是通过大规模的新计划，如医疗改革、阿波罗登月计划（Apollo）,有时是通过规模较小的动议，如减少贫困、消除疾病等。总的来看，美国联邦政府努力解决了许多问题，也取得了很多成就。

    美国布鲁金斯学会2000年11月发表了一份研究报告，《20世纪下半叶美国联邦政府最大的50项成就》，对美国联邦政府过去50年所取得的成就进行总结。报告基于一项对美国450位历史学家和政治学家的调查结果，认为尽管许多美国人仍然相信，联邦政府所制造的问题多于它所解决的问题，但联邦政府的成就巨大，付出多于所得。报告认为，过去50多年来，美国政府所取得的最大的50项成就，同时也是联邦政府实际上努力去完成的任务是：1. 战后欧洲重建  2. 扩大选举权 3. 增进平等  4. 减少疾病 5. 减少就业中的歧视  6. 保证食品和饮用水的安全  7. 加强国家的公路系统  8. 加强老年人的医疗保障  9. 减少联邦政府预算赤字 10. 促进退休人员的金融保障  11. 改善水质量  12. 支持退伍军人的再就业和培训 13. 促进科学和技术研究  14. #p#分页标题#e#遏制共产主义  15. 改善空气质量  16.  加强工作场所的安全 17. 加强国防 18. 减少饥饿和改善营养  19. 增加高中教育机会  20. 加强消费者保护  21. 为美国商品开拓外国市场  22.加强金融机构和市场的稳定性  23.增加军控和裁军  24. 保护野生动物  25. 促进空间探索  26.保护濒危物种  27. 减少有害垃圾  28.加强国家医疗保健设施  29.维持波斯湾地区的稳定 30.扩大住房所有权 31. 促进国际经济发展  32. 确保能源供应 33. 加强国家航空系统  34.  促进低收入家庭的医疗保健  35.  改善小学和初中教育 36. 减少犯罪 37. 改善人权和提供人道主义援助  38.  增加政府的公共透明度 39.  稳定能产品价格 40. 向贫困工人提供援助 41. 改善政府  42.  改革福利 43. 扩大就业培训 44. 加强市场竞争  45 . 增加经济住房  46 . 改善贫困社区  47. 改善大众交通 48. 改革税制 49. #p#分页标题#e#控制移民  50. 增加政府的责任

    美国布鲁金斯学会的这份报告指出，美国政府所取得的各种成就，很难归功于那一位总统，或者是哪一个政党。但从各项规划和计划的实施过程来看，这些成就在很大程度上归功于美国国会。根据美国政府所公开发表的文件，包括《联邦纪事》（ the Federal Register）、《美国预算》（ the Budget of the United States）、《美国总统公开演讲》（ Public Papers of the Presidents of the United States）、《美国法典》（United States Code）、《联邦法规》（Code of Federal Regulations）和《美国宪法》（ the U.S. Constitution）等等，美国政府做出的所有努力，几乎都可以追溯到美国国会。据统计，在1944-2001年间，美国国会通过了500多项重大的法律，旨在改善国家经济和人民生活质量。美国国会要求联邦政府解决一系列重大问题，并提供法律的保障。庞大的政府机构和不断扩大的联邦预算，则确保了各项计划执行。除美国国会通过的500多项重要的法律外，联邦政府还实施了150多项管理改革、538项规章。这些法规的改革最为集中的是以下16个政策领域：农业、艺术和历史遗产的保护、民权、犯罪、经济、教育、医疗、住房、城市发展、对外政策和国防、政府改革、收入保障、自然资源和能源、安全、科学和技术、交通。其中，最具重要意义的法案有：《1964年民权法案》（the Civil Rights Act of 1964）、《1967年年龄歧视法案》（ the Age Discrimination Act of 1967》、《199年残障人法案》（ Americans with Disabilities Act of 1990），这些法案都旨在消除在就业领域的歧视。《1968年综合犯罪控制和街道安全法案》（the Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968）以及1970、1984和1994年修正案，加上《1970年有组织犯罪控制法案》（the Organized Crime Control Act of 1970），都旨在减少犯罪。《#p#分页标题#e#1945年布雷顿森林协定》（the Bretton Woods Agreement of 1945），与《1962年贸易扩大法案》（the Trade Expansion Act of 1962）、《1984年贸易和关税法案》（the Trade and Tariff Act of 1984）、《1993年北美自由贸易协定》（the North American Free Trade Agreement of 1993），旨在努力为美国产品打开外国市场。而美国政府所取得的最大的10 项成就中，都包含着重要的立法：

    1. 战后重建欧洲，有《1948年对外援助法案》（ the Foreign Assistance Act of 19480），一般被称为“马歇尔计划”。

    2.   扩大投票权。有10项法令涉及这方面的努力，旨在保护和扩大投票权。《1965年投票权法案》（ the Voting Rights Act of 1965）之后，1970、1975和1982年三次修正。三项早期的立法（1957、1960、1964年民权法案）和两项宪法修正案（将选举权的年龄限制从26岁降低到18岁），使之成为引人注目的成就。

    3.促进平等进入公共场所（Promote Equal Access to Public Accommodations）。有三项法令，其源头是《1964年民权法案》（the Civil Rights Act of 1964）,《1968年公开住房法案》 （the Open Housing Act of 1968）和《1990年美国残障人法案》扩大了这些权限。努力消除就业中的歧视现象，扩大投票权。《#p#分页标题#e#1964年民权法》是核心法令。

    4. 减少疾病。1955年的《珀力奥法案》（The Polio Vaccination Act of 1955 ）是一个起点，根据这一法案，政府在这方面作出许多努力，包括减少心脏病、癌症、禁烟。

    5. 减少就业方面的歧视。有7项法规涉及这方面的努力，包括禁止在种族、肤色、宗教、民族、年龄或残障方面的歧视，最著名的是《1964年民权法》（ the Civil Rights Act of 1964）、《1967年年龄歧视法》（the Age Discrimination Act of 1967）、《1990年美国残障人法案》（and the Americans with Disabilities Act of 1990），这些努力是巨大的。

    6、 确保食品和饮用水的安全。这是一项长期的努力，涉及9项法案，是两党长期努力的结果。包括哈里杜鲁门总统签署的the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act of 1947，德怀特艾森豪威尔总统签署的Poultry Products Inspection Act of 1957 ，林登约翰逊总统签署的Wholesome Meat and Poultry Acts of 1967 and 1968 ，理查德尼克松总统签署的Federal Environmental Pesticide Control Act，杰拉尔德福特总统签署的  the Safe Drinking Water Act of 1974，比尔克林顿总统签署的the Food Quality Protection Act of 1996。

    7. 加强国家公路系统。涉及这项努力的法规有#p#分页标题#e#8项，最重要的是《1956年州际公路法案》（the 1956 Interstate Highway Act）。此后，美国政府根据多项法案，提供了数以10亿美元计的支持。如《1991年 the 1991 Intermodal Surface Transportation Act (ISTEA) 和1998 Transportation Equity Act for the Twenty-First Century。

    8. 增加老年人的医疗保健。涉及这项工作的法律也有多项，如《1971年国家癌症法案》（the National Cancer Act of 1971）以及其他诸多医疗研究法案。

    9.减少联邦政府预算赤字。涉及6项法规，包括《1985年格拉姆---鲁德曼---霍林斯反赤字法案》（the Gramm-Rudman-Hollings Anti-Deficit Act of 1985），以及1987、1990、1993和1997年赤字削减/增加税收计划，也有助于目前的预算盈余。

    10. 促进退休人员的财政保障。总共有21项法规涉及此项工作，努力减少老年人的贫困，通过扩大收益和退休金的保护、个人储蓄，包括12次增加社会保障所得和两次广泛的拯救计划。1972年对《社会保障法案》的修正案，the Employment Retirement Income Security Act (ERISA).

 

#p#分页标题#e#结论：美国政府规划体制的可借鉴之处，不仅仅在于对于宏观经济、微观经济等进行调控的手段，更为重要的是于政府机构的日趋加强，以及法律的严格性。