综上所述，不能断言在我国国际条约绝对优于国内法，笼统说条约在我国与国内法具有同等法律效力亦不够精确。由全国人大常委会批准和废除的条约和重要协定与国内一般法律具有同等法律效力，但低于根本大法 《宪法》；由国务院核准的条约和协定，其法律效力与国内行政法规等同；而无须全国人大常委会批准或国务院核准的协定，其法律效力与国内规章等同。我国国内法的适用规则是：宪法→法律（包括基本法律和一般法律）→法规(包括行政法规和地方性法规)→规章。条约在我国的适用规则相应为：宪法→基本法律（有的基本法律规定相应的条约优先）→全国人大常委会批准的条约和重要协定及其制定的一般法律→国务院核准的条约和协定及其制定的法规→各部委缔结的不须批准或核准的协定及其制定的规章。上位法的效力高于下位法。 当同位的条约和协定与国内法产生冲突，何者优先？简言之，条约优先。我国1987年8月27日由外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部等联合发出的《关于处理涉外案件若干问题的规定》明确指出：涉外案件应依照我国法律规定办理，以维护我国主权，同时亦应恪守我国参加和签订的多边或双边条约的有关规定。当国内法以及某些内部规定同我国所承担的条约义务发生冲突时，应适用国际条约的规定。根据国际法的一般原则，我国不应以国内法规定为由拒绝履行所承担的国际条约规定的义务。这既有利于维护我国的信誉，也有利于保护我国国民在国外的合法权益。1982年的《民事诉讼法(试行)》第189条规定：中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。但是，我国声明保留的条款除外。1991年的《民事诉讼法》第238条沿用了该条规定，只是对文字略作了修改。此外，我国有许多法律都作了类似规定。规定条约优先有其法律依据，由于《缔结条约程序法》第7条第2款第4项规定，凡同我国法律有不同规定的条约、协定须全国人大常委会批准，因此，优先适用条约在某种意义上可被认为是全国人大常委会以批准条约的方式对国内法作了修改。这符合《宪法》及《立法法》对有关国家机关立法权限的划分。 #p#分页标题#e#

（二）国际条约在香港特区的法律地位

适用于香港特区的法律是《基本法》，香港原有法律，包括普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，以及香港特区立法机关制定的法律。这三类法律中，《基本法》的效力最高。《基本法》在中华人民共和国的法律体系中，属于全国人民代表大会根据宪法制定的基本法律；在香港特区的法律体系中是宪法性法律。依据《基本法》第8条，香港原有法律如果同本法相抵触不得予以保留。《基本法》第11条第2款规定，香港特别行政区立法机关制定的任何法律，均不得同本法相抵触。至于香港原有法律和香港特区立法机关制定的法律谁居优先？《基本法》没有作明确规定。但《基本法》第8条的规定表明，香港特区立法机关可以对香港原有法律作出修改，这可以认为香港特区立法机关制定的法律优于香港原有法律。

实际上，在香港特区适用的法律除了上述三类外，还有《基本法》附件三所列的全国性法律，这些法律限于有关国防、外交和其他按《基本法》不属于香港特区范围的法律。此外，中国如果进入战争状态或香港特区进入紧急状态时，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律适用于香港特区。这些适用于香港特区的全国性法律的效力级次如何，《基本法》没有作明确规定。一般而言，这些全国性法律与适用于香港特区的其他法律是不矛盾的。全国人民代表大会决定附件三所列法律，如果这些法律增加或减少，则由全国人大常委会决定。如发生冲突，则《基本法》和香港特区立法机关制定的法律优先。

综上所述，香港特区的法律制度的级次是：基本法－香港特区立法机关制定的法律－适用于香港特区的全国性法律和香港原有法律。

国际条约与香港特区法律的关系，《基本法》未作直接规定，香港本地立法亦没有作出明确规定。

在香港特区适用的条约是：适用于中国全部领土包括香港特区的多边条约和双边条约、以中国香港特区名义参加或缔结并适用于本特区的多边条约和双边条约。如果条约是涉及外交、国防类的，或根据条约的性质和规定必须适用于国家全部领土的，我国参加或缔结了这类条约都应适用于香港特区。1997年6月我国驻联合国代表秦华孙在给联合国秘书长的照会中指明：为避免疑问，对属于外交、国防类或根据条约的性质和规定必须适用于国家全部领土的条约，中华人民共和国政府无需办理有关手续。这类条约可以直接适用于中国全境，也包括香港特区。其效力如前所述，最高的也应在宪法和《基本法》之下。所以，这类条约在香港特区的法律体系中，其效力位于《基本法》之下、制定法之上。 #p#分页标题#e#

上述条约之外的适用于香港特区的条约，包括中国和香港特区同为缔约方的多边条约和香港特区以自己名义缔结或参加的多边条约，以及香港特区以自己名义缔结或参加的双边条约，都需要转化为香港本地法律才可以适用。在给予条约以国内法上的效力时，香港特别行政区仍维持二元主义的方法。至于转化的方式，一是通过宪报刊登，如民用航空运输协定、促进和保护投资协定、移交被判刑人的协定、中国政府与他国签订的适用于香港特区的领事特权与豁免协定等；二是根据有关条例，以附表形式载于由行政长官会同行政会议发出的命令，它们被列为法例，如刑事司法协助协定、移交逃犯协定、避免双重课税的协定等；三是通过香港本地立法，一般多边条约需要在香港特区转化为本地立法后实施。因而，这些条约在香港特区的法律地位就是香港制定法的地位。

所以，香港特区的条约与法律的位阶顺序是：基本法适用于香港的中国外交、国防类的条约香港特区立法机关制定的法律（包括转化的条约）适用于香港特区的全国性法律和香港原有法律。同等级次的法律与条约，应是条约优先。

总之，香港特区的对外缔约权以及在其内部对条约的适用，有其特殊性、复杂性。在实践中运用起来，更会面临各种各样的难题，需要进一步研究、探讨。但是，中英两国政府的法律专家们所发明的上述天才的安排，是确定、有效、适时的，为国际社会中其他的特别情形提供了一个先例。更重要的是这为香港特区作为国际金融中心、国际和区域航空中心、单独关税区以及自由港的地位提供了保证。