2011年3月10日晚七时许，高伟绅博士论坛在对外经济贸易大学宁远楼模拟法庭拉开帷幕。做客此次论坛的嘉宾是中国人民大学法学院的史际春教授，他演讲的题目是《竞争政策的法律分析》。

对外经济贸易大学法学院院长王军教授主持本次讲座。经济法系黄勇教授出席本次讲座。讲座正式开始前，王军院长向大家简单介绍了史际春教授，并对他的到来表示欢迎和感谢。

 

史际春教授是中国人民大学法学院教授、博士生导师、法学博士，兼任中国人民大学经济法学研究中心主任、中国法学会经济法学研究会副会长、北京市人大常委会暨法制委员会委员，是经济法及竞争法领域的知名法学家。

 

史际春教授首先从法和政策的关系入手，与大家分享了自己在认识法与政策关系方面的心得体会，并引出自己讲座的主线，从四个问题入手展开分析竞争政策与法的关系。

首先，史际春教授阐述了政策和法的关系。他指出，人类社会的行为规范有两大类，即道德和法，而其中包括宗教、行规、团体规章、政策等处于两者的中间地带。随着社会的发展，宗教越来越进入到道德的范畴里，行规和团体规章成为新的法治模式的重要组成部分。而政策与法的区别在于，政策原则性、灵活性较强，而法更具有稳定性和普遍性。

接着，史际春教授谈到法的政策化和政策法治化的趋势问题。他将政府形象地比喻为公司的CEO，面对错综复杂、瞬息万变的经济形势，需要随时作出判断和决策。而政府、国家是社会利益、公共利益的天然代表者，当公共管理渗透到经济生活中时，政府便要起到与公司CEO相同的作用。在这样的情况下，便要求现有的法治模式发生变化，比如要改变现有的公法领域中“法律没有规定便认定为不允许”的现状。史际春教授用西方国家发展出的法律对政府概括授权的概念和机制，举例说明了将政策纳入法治轨道的可能性。在法的政策化方面，史际春教授指出，法要根据形势的要求不断变化，这不亚于政策的变化，同时，不能机械地执法，否则也是一种不公正。

随后，史际春教授将问题进一步发展到竞争政策与经济政策领域。竞争政策是经济政策的组成部分，是维护、优化、修补市场机制，促进自由竞争和维护公平竞争的政策。但想要达到维护公平竞争的目的，需要在政府承担劳动分工与协作社会职能，实现规划、产业政策和财政政策等与竞争政策的配合。谈到政策和法在政策法治化和法的政策化条件下如何实施和落实，史际春教授给出了“分权法治”这样的答案。要点在于，不同的角色由不同的机构扮演，掌管不同政策的机构开展竞争博弈，最大限度地实现预定的目标和宗旨。

史际春教授谈到的最后一个问题是政策和法在渊源上的趋同。在史际春教授所阐述的政策和法的关系当中，政策和法可以纳入同一个渊源体系。而政策和法的区别在于，执政党的方针政策和没有表现为规范性文件的内容，将表现为执法机构及其执法人员内心所遵循的某种原则、方针和规则等，虽然这部分内容并没有纳入渊源体系当中。史际春教授指出，我们也应当防止这种情况将法治倒退到人治。

在接下来的提问环节中，同学们就竞争政策与产业政策的关系，房地产调控，司法审查以及政府垄断等内容与史际春教授进行了更进一步的讨论。史际春教授的耐心解答使同学们的思考和疑问得到了很好的回应。 

此次讲座，为在校学生了解经济法、竞争法与相关政策提供了更加开阔的视野和独到的角度，是同学们获取前沿信息的宝贵机会，对同学们今后继续深入学习经济法与相关法律内容都有很大的帮助。本次活动在热烈的掌声中圆满结束。