中国仲裁面临的机遇与挑战

王红松



前言：我对速记员的记录速度和准确性非常佩服。但是，为了使
同学们了解仲裁发展的全貌，我在讲话记录的基础上增加了许多新的
内容，包括讲话后我对中国仲裁界新发生的一些问题的思考。如果同
学们觉得这篇讲话与那天我在课堂上的讲话有很大不同，那不是记录
员的错，是我自己修改增加内容所致。希望同学们有耐心能够看完这
篇文章。最后，我想送同学们一段张维迎教授在2006 年新生开学典
礼上的两段讲话与同学们共勉：
“所谓精英，就是那些有理想、有激情、有耐心，想干大事的人；
那些有思想、有知识、有责任心，能被委以重任的人；那些具有科学
批判精神、能理性思考问题，有能力引领社会往正确方向前进的人；
那些知书达礼，能承担起传承人类文明传统重任的人；那些有恻隐之
心、辞让之心、廉耻之心和是非之心的优秀公民。一句话，精英就是
那些可以称之为社会楷模的人”。
“我希望从现在开始，你们都能按照精英人才的标准要求自己，
塑造自己。中国社会未来的走向很大程度上取决于你们的理念，你们
的判断力，你们的行为方式，因为社会的文明进步总是在精英的引导
下取得的。为了成为真正的精英，你们不仅要学习做事的知识和技能，
而且要学会做人的道德修养；不仅要知书，而且要达礼。你们要热爱
自由，但不可随心所欲不守矩；要张扬个性，但不可孤芳自赏不合群；
要养成大家风范，但也不可不拘小节；要学会独立思考，具有批判精
神，但不可自以为是，目中无人；要有远大抱负，但不好高骛远，以
事小而不为；要激情澎湃，但必须在理智的指导下选择行动；要甘于
寂寞，学好专业知识，也要关注社会；要敢于追求自己的幸福，但绝
不能损害他人的利益；要心中装着多数人，但嘴上不可哗众取宠；要
热爱真理，也应该尊重老师。总之，你们要做君子不做小人，当精英
不当乌合之众！”。
王红松
2007.11.15
时间：2007 年11 月8 日
地点：对外经济贸易大学 宁远楼 模拟法庭
主讲人：王红松
王军：今天我们非常荣幸的请到北京仲裁委员会王红松秘书长来
给我们做讲演，他讲演的题目是《关于中国仲裁的发展方向》，让我
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们大家表示热烈的欢迎。
王秘书长非常忙，我也是和她一起过来，今天下午在北京仲裁委
员会，请的是著名的海商法专家杨良宜先生来讲的，讲的大量海商法
案例。今天我做点评人，最后剩的时间特别少。我讲了这么一层意思， #p#分页标题#e#
我的一点体会，我们在书本上学到的东西，可以包括两个方面，一个
方面是抽象的理论知识，一个就是很细腻很具体的具有操作性的规
则。这两种东西，我们在书本上都可以学到。比如我们经贸大的老师
对于可操作性的规则，一般来说掌握得可能要比其他学校的老师更多
一些。但是实务当中的操作层面的东西，具体的做法，我们却很难听
到。作为学生，我们就经常需要把理论知识和实务操作结合起来。我
们今天请来王秘书长，她是在实务第一线，北仲也是国内仲裁委员会
发展最好的仲裁委员会，北京仲裁委也在涉外方面不断的开拓自己的
业务，搞得越来越好。今天我们非常难得有这场讲座。我很荣幸的介
绍张丽霞女士，张茂飞律师事务所的主任，之后由我们的王晓川总支
书记主持。
王红松：大家好，很高兴有机会在经贸大学的博士论坛和各位一
起交流。在座的同学没有进入社会的经历，我在讲的时候老是担心，
我讲的内容大家理解不理解。因为有很多东西，如果你没有那种阅历，
感觉是不一样的。和同学们交流，我想尽可能的用一些通俗的语言介
绍一下咱们国家仲裁制度实际发展的情况。
我听王教授介绍同学也上了仲裁的课，但是，现实中的仲裁制度
的运作情况和法律条文的规定是很不一样的。像仲裁，从它的本意来
讲是一种社会自治解决争议的方式。双方发生争议后找一个公正第三
人，这个第三人可以是机构，也可以是仲裁员来解决争议。这种解决
的争议的方式不是靠着国家的权力，靠的是当事人的授权——双方把
解决争议的权力授予其信赖的第三方，这种权力是一种私权力不是公
权力。我为什么强调这个私权力，这是针对一些行政部门将仲裁权当
作公权力，当作行政权来谈的。现在仲裁法执行中的问题很多与对仲
裁权性质的错误认识有关系。下面我想讲三个方面：
第一个方面，仲裁法的立法背景。在《仲裁法》实施前(1995 年
9 月1 日前)，我国实行的是行政仲裁制度。1982 年国务院颁布经济
合同仲裁条例，90 年代初颁布技术合同仲裁条例。当时的仲裁制度
主要学的是前苏联的行政仲裁。什么是行政仲裁？仲裁机构设在行政
机关内部，仲裁机构的领导是行政机关的领导，仲裁员是行政机关的
工作人员，而仲裁是行政机关行使行政权对纠纷进行裁决，裁决反映
的是行政机关领导的意志。这种制度在计划经济体制下可以适用。有
人称计划经济体制为集权经济，是完全在行政权力控制下的经济体
制。这种行政仲裁与国际通行的仲裁做法有很大的不同。一是，这个 #p#分页标题#e#
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仲裁不是自愿的（国家仲裁法颁布以后，基本上和国际惯例接轨了，
当事人在选择仲裁员、仲裁机构、仲裁程序，最后裁决书出来是什么
方式等方面有很大的选择权），仲裁地点、仲裁机构都是法律事先规
定好的，争议产生在什么地方，当事人在什么地方，按照这些因素来
确定争议由哪个地方的哪个仲裁机构受理，仲裁员也没有什么可选择
的，就是仲裁机构的工作人员。这就带来一个问题，真正决定案件的
人，不一定是审理案件的人，很可能是仲裁委员会的主任。主任当然
就是行政机关领导了。行政机关强调首长负责制。按道理，仲裁（也
包括诉讼），讲的是仲裁员（法官）独立裁决。当然，中国的法院有
点不同。这种行政仲裁体制下会出现审的不裁、裁的不审，对事实判
断会有差异，影响判决的客观性。而且，行政领导更多的还要考虑行
政的中心工作和其他方方面面的关系。所以这个裁决容易出现长官意
志、行政干预，地方保护等问题。因为仲裁机构本身就是行政的一个
部门、一个机构，它不出现这些问题也难。
正因为行政仲裁有这些弊端，而且行政仲裁裁决在国际上得不到
承认和执行——因为行政仲裁违反了仲裁的民间性和当事人的意思
自治的原则。所以1994 年8 月30 日全国人大常委会通过了《仲裁法》，
对过去的行政仲裁进行了根本变革。变革的核心要把原来隶属于行政
机关的行政性仲裁机构变成了独立性、民间性的仲裁服务组织。
为了实现这个改革目标，《仲裁法》有好几个地方都针对过去仲
裁行政性的地方做了专门规定。我想可能老师讲仲裁一般爱讲世界通
行的仲裁的基本原则。但是咱们国家的仲裁法和世界上其他国家的仲
裁法有很大不同，就是法律有很多地方涉及如何将仲裁机构由原来的
行政机关转变为民间性仲裁机构的内容。比如说：
《仲裁法》第14 条规定，仲裁机构独立于行政机关，与行政机
关没有隶属关系。这要在其他国家，会认为这条规定是废话。仲裁机
构本来就是民间组织，当然是独立于行政机关，当然没有隶属关系。
但是你要想想我国的仲裁机构原来都隶属于行政机关，没有独立性。
所以这句话是有很强的针对性的。特别是咱们国家“左”的东西是根
深蒂固。你要说仲裁机构独立于行政机关，没有隶属关系，强调仲裁
机构独立，有些人就开始敏感，就该质问说你要不要党的领导，要不
要政府的领导了。仲裁法起草的时间是1993 年至1994 年间。正好是
邓小平同志南巡讲话不久，人们的思想比较解放、比较活跃，这一条 #p#分页标题#e#
就定下来了。据当时参与仲裁法起草的最高人民法院费宗祎庭长介
绍，讨论仲裁法方案时他提出，应当对仲裁机构明确定性是民间组织。
当时有位负责同志说，世界各国的仲裁法哪有写这一条的？费老说其
他国家不存在这个问题，我们国家是从行政仲裁转化过来的，有这个
需要。后来立法机关经过研究，采取了一个反面的说法，说仲裁机构
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独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁机构相互之间也没
有隶属关系，仲裁协会与仲裁机构也没有隶属关系。可见，立法者目
的就是将行政性仲裁机构变成民间性的仲裁机构。有些人以仲裁法没
有“民间组织”、“民间化”字样来说仲裁机构不是民间性的，这是说
不通的。
仲裁法第2 条讲，仲裁委员会的组成人员中，法律、经济学家不
少于2/3。这在其他国家也不存在这个问题。但是过去行政部门成立
的综合性机构，好几个委办局的领导都得在里面，组成一个联合执法
办公室。这条规定的目的，就是对仲裁委员会成员中官员的数量进行
限制，其中隐含着官员数量最多不超过1/3 的意思。
仲裁法第15 条规定，中国仲裁协会是社团法人，仲裁委员会是
中国仲裁协会的会员，中国仲裁协会是仲裁委员会的自律性组织，根
据章程对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员的违纪行为进行监督。实
际上, 国际上其他国家的仲裁立法，没有规定在仲裁机构之外设立一
个监督仲裁机构的仲裁协会。国外有叫仲裁协会的，但是这个协会是
相当于国内的仲裁委员会，就是一个受理仲裁案件的机构。当然也有
一些协会，是搞仲裁员培训的，但不是负责对仲裁机构管理和监督。
这一条，反映了立法者比较矛盾的心理。在当时条件下，人们还是担
心这么大一个事业，怎么能没有主管机关去管呢？乱了怎么办？没有
行政机关去管，也得有一个部门去管。这个部门叫什么？就叫仲裁协
会。但是，行政权力强大，法律规定了仲裁协会，立法者又担心其变
成行政性协会，变成“二政府”。就像一些行政管理机关变成“协
会”、“公司”，名称变了，职能没变，性质还是行政性的。所以立法
者要对此进行规制，明确规定协会是一个社团法人，是仲裁委员自律
性组织。定性其为“社团法人”以免日后变成行政性行业协会。职能
上进行限制：即，根据“章程”对仲裁委员会及其组成人员、仲裁员
的“违纪”行为进行监督”，而不是对仲裁行业进行全行业进行统一
管理。由一个部门对某行业进行统一管理是计划经济体制下形成的管 #p#分页标题#e#
理模式和思维。实际上这是不可能的，行业微观活动丰富多彩，千变
万化，由一个部门管会，信息不对称，管不了也管不好，弄不好“管
理”成为“添乱”，而且，在行业管理部门权力过大，缺乏制约前提
下，很容易出现滥用权力，以权谋私，滋生腐败。
第14 条规定，仲裁委员会可以在直辖市、省、市、其他区设立，
不按行政区划层次设立。这实际上要求各地方政府设立仲裁机构要量
力而行，不能说有条件设立，没有条件也设立。设立仲裁机构，一个
是取决于当地经济发展的程度，如果没有那么多的案件，就没有设立
仲裁机构的需要，设立机构就是浪费。有的地方纠纷本来就少，连法
院都案源不足，成立仲裁机构肯定生存不下去。另外是仲裁是专家办
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案，有专业性要求，对仲裁人才的要求很高。杨良宜说人才条件，仲
裁的好坏取决于仲裁员，伦敦仲裁员算是世界有名的，伦敦是世界仲
裁的中心。如果伦敦的仲裁员在撒哈拉大沙漠仲裁，那里也就成了国
际仲裁中心了。因此，合格的仲裁人才也是成立机构必须考虑的重要
内容。否则，你没法吸引当事人选择仲裁，即使设施再先进，政府对
机构投入再高，案源问题解决不了，机构还是难以生存。记得1998
年我去台湾仲裁协会，一个台湾仲裁员问我，大陆颁布的仲裁法主要
强调仲裁民间化，改变行政仲裁制度。但据我们了解，目前大陆成立
的一些仲裁机构行政色彩挺浓，你觉得大陆的行政仲裁制度有可能转
变吗？我回答说，有可能。因为仲裁法将选择仲裁机构的权利交给当
事人了，如果仲裁机构行政色彩浓，缺乏公正性，就失去生命力。而
那些独立的、民间的、坚持公正仲裁的机构会在这种选择中发展壮大
起来。这就是市场的力量，是不以谁的意志为转移的。
仲裁法第10 条规定，设立仲裁委员会到司法行政部门登记。登
记是什么意思呢？我在你那里备案就可以了，而不需要审批。
仲裁法第13 条，对仲裁员专业资格的规定，按法律规定“三八
两高一个相当”，律师八年、法官八年、从事仲裁工作八年；高级经
济师、高级工程师，教授，相当于“两高”的人员，保证仲裁员的素
质。还有，仲裁员是从社会经济贸易领域里选的，不是仲裁委员会的
工作人员。
仲裁法第79 条规定，没有重新组建的地方原来仲裁机构，自仲
裁法实施起届满一年时终止。据统计，到1994 年，全国各类仲裁机
构达到了3640 个，专职仲裁员一万余人，从事仲裁工作的人员达到
2 万余人。1983 年以来，经济合同仲裁解决了258 万的纠纷。这是什 #p#分页标题#e#
么概念呢？1983 年到1994 年共11 年，平均一年解决25 万件经济合
同纠纷，加上房地产部门每年受理的仲裁案件2.5 万件。每年起码超
过27 万。仲裁法实施了12 年，去年受理案件是最高的，6 万多件。
当然，去年全国200 多家仲裁机构，与过去仲裁机构数量不一样，没
有可比性。但说这些数据，主要让大家感觉到当时立法者在这个问题
上下了多么大的决心。把原来机构撤销了，重新组建。那就意味着大
量机构撤销，人员要要安置，而且，案件量肯定会受影响。立法者做
出这样的决定，是需要冒很大风险，要有很大勇气和魄力的。当时在
考虑仲裁法方案时，也曾有人提议，如放开市场准入，允许多种经济
成份设立仲裁机构，通过市场公平竞争，优胜劣汰，改变仲裁机构的
行政性质。但当时担心，如果不是重新组建，行政势力过于强大，行
政仲裁机构会借助行政权垄断市场和资源，民间性仲裁机构是无法与
之竞争的。于是干脆推倒重来。
为什么让政府来重新组建呢？曾有人建议由商会组建，因为国外
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仲裁机构是在商会里。但，咱们国家的商会也不是与国外相同的纯粹
意义上的商会。加上原来的仲裁机构是设在各个行政机关里的。现在
撤销要重新组建，过渡期间有大力协调工作要做，商会的协调能量当
然与政府无法比了，如果政府出面与其他的行政机关协调，自然比商
会容易得多，而且政府也有钱、有人，“有利于新旧仲裁体制的平稳
过渡”。原来想政府资助一段时间，对机构“扶上马，送一程”后，
就让机构独立运作。当时国务院的文件也说，仲裁机构成立初期应该
“参照”关事业单位的规定，解决仲裁机构经费和办公用房等问题，
但是机构“应该逐步做到自收自支”。
所以说，仲裁法是一部充满改革精神的法，仲裁法的核心就是
将行政仲裁变为民间仲裁。著名的民法学者梁慧星教授对此有段精辟
论述。他说物权法争论一个核心就是什么都能够让步，唯独平等保护
不能让步。就像仲裁法什么都能够让步，唯独坚持仲裁的民间性不能
让步。没有民间性的仲裁就是行政性仲裁。民间化？就是去行政化。
当然，民间化是个俗称，是应有一些具体标准，便于人们认识和讨论。
我认为民间化的标准体现在：仲裁机构在组织上要独立于政府系统之
外，与行政机关彻底脱钩；在财政上应该逐步的自负盈亏，不再依赖
财政；在管理上转变过去那种行政机关型的管理体制、管理模式，完
善法人治理结构，建成一套适应市场经济发展的自我约束、自我激励、 #p#分页标题#e#
自我发展的机制；在业务上，仲裁机构应该靠公正高效的服务获得案
源、不能以行政权力为依托，靠行政手段推行仲裁。总之，中国的仲
裁发展方向应该是民间化。“化”是指的动态的过程，是从行政机构
逐步过渡到民间组织的转变过程。至于仲裁机构民间化的具体方法步
骤，都在我们与成都搞仲裁机构深化体制改革试点方案里了。这个方
案是北仲与成都仲裁委合作搞的，已放在北仲和中国仲裁网上了。
第二个方面，我想讲仲裁机构民间化是仲裁法执行中的焦点、热
点和难点问题。这也是《仲裁法》执行中矛盾最多，争论最激烈、阻
力最大的问题。举一个例子，你们可以看中国仲裁网，只要文章、通
知、会议报道、综述，只要有民间化的字样，或者和民间化有关系，
点击率、跟贴的非常高，因为大家对这个问题都很关注，这是涉及仲
裁性质和发展方向问题。同学们如果有谁想做这个课题，可到网上看
文章和帖子，看看实际存在的问题和不同争论，把这些收集起来，可
以写出很不错、很丰满、很生动的论文。
说民间化是难点问题，难在哪儿？难在我们是在旧体制下进行的
改革，习惯势力十分强大；难在阻力来自行政机关、官员。民间化要
求政府转变职能，行政机关将属于仲裁机构的权力交给机构。在权力
缺乏约束的条件下，这种职能转变、“交权”无异于自己革自己的命。
所以，仲裁机构民间化遇到的问题与事业单位、国企改革有很多相似
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的地方。我看天益网上有一篇文章说，中国人目前面对的既不是我们
深恶痛绝的旧体制，也不是多年来我们以身相许的新体制，而是被官
僚体系操纵的游刃有余的，完全可以自我循环自我加强的畸形体制，
中国不是“不制度化”的问题，而是可能被锁定在歧路上的问题，这
是以旧的政治体制为推动手段，因而在逻辑上也就容易指向各级政府
和官员利益最大化的改革。这个文章可以成为我们观察现实中仲裁体
制改革问题的一把钥匙。现实的问题主要是：
第一，仲裁机构中依然存在很浓的行政色彩。北仲在2006 年4
月到10 月曾经向全国180 多家仲裁机构搞了一个仲裁机构现状和仲
裁法修改的调查。从调查反馈情况来看：一是，行政机关领导是兼职
仲裁委员会办事机构负责人的现象比较突出。这使仲裁机构难于摆脱
与行政机关实质性的隶属关系，而且，这种管理方式不规范，不透明，
更容易孳生长官意志、行政干预和地方保护主义，以及以权谋私等腐
败现象。二是，仲裁委员会成员中党政机关领导占的比例过高，影响 #p#分页标题#e#
仲裁委员会的决策水平和公共形象。三是，多数仲裁机构全部或者部
分的依赖财政拨款。当然，机构成立初期适当的财政资助是可以的，
仲裁民间化也不是“一刀切”地财政“断奶”。但这种资助应该以保
障机构独立为前提，不能因此造成行政对机构的过渡干预及机构对行
政过度依赖。现行制度下，享受财政拨款，就得实行“收支两条线”
制度，该制度弊端我下面将要涉及。四是，相当数量的仲裁机构实行
行政事业单位的管理体制。财务实行“收支两条线”制度。按该制度，
当事人申请仲裁直接把钱交给银行，银行直接拨到财政部门，由财政
部门下收支计划，仲裁机构再按照计划开支。这样的制度有什么不好
呢？案件量没有办法事先“计划”，不像制造产品你自己可以计划生
产。仲裁是当事人选。如果案件多了，收入多，仲裁员报酬支出就多，
开支就大。但按财政部门计划，多收可以，多支不行，结果案件越多，
给每个仲裁员的报酬越少，这样大家就没有积极性了。按“收支两条
线”制度，仲裁员报酬标准很低。我们国家仲裁员报酬本来就比国外
低好多，因为我国仲裁收费低。但按“收支两条线”，仲裁员报酬更
低，与仲裁收费不成比例。这样国外的仲裁员不愿到中国仲裁机构仲
裁，国内仲裁员也没有积极性。其实，设立仲裁机构的目的是为了解
决经济纠纷。仲裁靠仲裁员的口碑、专业素质和能力。仲裁员口碑好、
办案水平高，当事人选择仲裁的就多，仲裁“为社会主义市场经济服
务”的作用就大。仲裁机构尊重仲裁员劳动，增加仲裁员报酬，发挥
其积极性，本是利国、利民又利于仲裁员的好事。仲裁员报酬应由仲
裁机构根据仲裁员劳动、事业发展和效益情况综合决定。况且全国各
地经济发展不平衡，相差悬殊，仲裁机构收费和仲裁员报酬应在市场
的选择中自然调整。由行政部门确定全国的统一标准，无疑是削足适
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履，挫伤仲裁员和仲裁机构工作人员积极性，窒息机构的生机与活力。
所以说，行政事业性单位的管理体制是影响仲裁机构发展的体制。
第二，国务院几个部委颁发的文件对仲裁性质定性错误，在国内
外产生了不良的影响。2003 年国务院几部委联合颁发了《关于加强
中央部门和行政事业单位收入收支两条线管理的通知》，通知规定，
仲裁是属于“强制实施”的具有“垄断性质”的“政府职能”。这种
规定直接违反了仲裁法的规定，而且与国际上通行的仲裁制度、理念 #p#分页标题#e#
满拧。这为国外一些人指责中国的仲裁表面上是民间，实际上是行政，
中国仲裁不可信，提供了把柄。有的外国在中国的商会以此为由通知
会员不要选择中国的仲裁机构仲裁。众所周知，由于仲裁已成为国际
贸易中解决争议的主要方式；由于仲裁机构、仲裁员在仲裁中的作用
至关重要，且各国法院在承认执行外国仲裁裁决时，只限于程序审查，
不涉及实体审查。因此，哪个国家拥有国际声望的仲裁机构、仲裁员，
哪个国家就拥有更多的对外经济贸易的主动权。茅于轼先生在“中国
要不要融入世界经济？”这篇文章中说“中国的外贸依存度已经超过
60%”，因此，发展有国际竞争力的仲裁机构，对我国开展对外经济贸
易有十分重要的战略意义，如同现代立体化战争，必须牢牢掌握制空
权。否则，我国企业在国际商事仲裁中失去的不仅是巨额财产，还有
国际市场和信誉。仲裁靠信誉，信誉靠积累。这个文件破坏了中国仲
裁界独立形象，影响了中国仲裁的国际竞争力。
第三，负责联系全国仲裁机构工作的国务院法制办的协调司，其
工作指导方针及工作重心偏离仲裁法的立法精神。国务院法制办作
为负责联系全国仲裁工作的行政主管部门，在仲裁法实施初期,
组织起草以国务院办公厅名义下发的几个文件，对促进新旧仲裁
体制平稳过渡，保障仲裁法顺利实施方面发挥重要作用。但自
1998 年开始，其工作重心出现偏差:首先其业务部门负责联系仲
裁工作的领导反对仲裁机构民间化，公开讲民间化不符合中国国情，
实行民间化的时机不成熟，指责民间化是“搞仲裁委员会财产私有化、
权力个人化”。2006 年，在全国仲裁工作会上，北仲向大会提交了
由一位学者起草的仲裁法修改建议稿，其中提到仲裁机构是社团法
人。这位负责人在（三、四百人的）大会上表示“反对少数仲裁机构
意图修改仲裁法的立法宗旨、意图将仲裁机构当作社团在民政部门登
记”，要求大会收回建议稿。结果，会议“在反对仲裁机构民间化问
题上，大家形成了一致共识，认为在现阶段大多数仲裁机构离开党和
政府的领导走民间化道路不符合我国国情，无益于我国仲裁事业的发
展，全国个别仲裁机构走民间化道路的做法不能代表大多数”（这是
我看的网上某仲裁机构写的一篇会议报导）。其实，什么是“国情”？
如果“国情”就是行政仲裁。那么，这套东西是从前苏联“引进”的，
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不是“本土”的，连俄罗斯自己都抛弃了，我国也在改。怎么能以此 #p#分页标题#e#
为由否定民间化呢？什么叫“离开党和政府领导”？党的十六大报告
提出“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依
法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。”法律
是党的方针、政策的条文化，具体化，坚持执行仲裁法，就是坚持党
的领导。走民间化的路正是实践党的十七大报告提出的“政企分开、
政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”的具体体现。按照仲裁
法精神和事业单位改革分类标准，仲裁机构应该定为公益性组织中的
非营利法人组织。按照国际通例，“非营利”含义：（1）法人设立的
目的不是为了获取利润，以营利为目的，而是为了实现某种公益。（2）
法人可以有经营性收入，但其剩余收入不能作为利润在成员间进行分
配。（3）法人的资产不得以任何形式转变为私人资产。政府给仲裁机
构拨款,目的是满足社会对仲裁的需求而不是投资营利。政府或其他
社会组织、个人对仲裁机构的投入不属于投资行为，不存在“分红”
问题。仲裁机构也不得以任何形式将机构财产转化为私人财产。民间
化与私有化根本不沾边。
其次，法制办工作重点没有放在与关部门协调解决影响仲裁发
展的普遍性、共性问题，而是过多放在仲裁机构内部事务管理上。
从1998 年开始，法制办下了几个文件，仲裁委员会领导五个人以上、
两个以上的仲裁机构组团出国要其审批，仲裁机构选聘港澳台地区人
士当年仲裁员要经其审批，仲裁委员会换届，其成员名单也要报其审
批。而且，文件把这些审批行为称之为“复核”、“研复”，这些用词
很有讲究。《行政许可法》出来了，行政许可事项必须是法律规定的
事项，所以不用“审批”这个词。而且，“复核”“核准”事项，由将
来的仲裁协会去做，仲裁协会没有成立之前，是由法制办暂时代行。
如果直接规定由法制办履行不符合《行政许可法》规定。依法行政的
重要的原则是行政机关行使权力要有法律依据，否则是违法。这样规
定，表面上是给协会设定的权力，实质上还是由法制办行使。这与行
政机关下文为自己设定权力的做法本质是一样的。另外，仲裁法对协
会对会员的监督范围是有限定的——根据“章程”对仲裁委员会及其
组成人员、仲裁员的“违纪”行为进行监督，上述内容突破了法律的
规定。而且，协会未成立，法制办直接下文赋予协会上述权力也不符
合法律程序。这些审批行为在发现问题和解决问题上也没有任何实际 #p#分页标题#e#
意义。
其三，法制办在负责仲裁协会筹建过程中，有将协会筹建成行政
性行业管理协会倾向。2001 年法制办搞了一个协会筹建方案，当时
方案里规定，对我国境内的仲裁活动进行统一管理，协会会同商会和
政府有关部门要对仲裁机构工作进行考核。协会的业务主管机关为法
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制办。这个方案受到许多专家学者的批评。2006 年，法制办协调司
组织起草了协会章程草案。规定协会的职责是“负责仲裁行业的统一
管理”。法制办组织仲裁法修改草案中，也修改了仲裁协会职能，规
定协会“负责行业统一管理”。尽管章程草案和仲裁法修改草案没有
明确协会“负责行业统一管理”的具体内容，但从其过去颁发的文件
和准备颁发的文件（2004 年初，法制办协调司还草拟了一个关于加
强仲裁委员会财务管理的通知草稿，准备与有关部门会签。该通知里
面规定“仲裁员、仲裁委员会组成人员的报酬在仲裁委员会收取的案
件受理费所占的比例和外籍仲裁员的报酬标准，及事业支出范围和标
准的调整”等事项，由“未来中国仲裁协会”“具体确定”）看，统一
管理的内容，还是集中在涉及仲裁机构自主权的微观管理。这种指导
思想不仅违反仲裁法，也违背了党的“十七大”提出的 “加快推进
政企分开、政资分开、政府与事业组织的分开”，“减少和规范行政审
批，减少政府对微观经济运行的干预”精神。而且，将行业管理的权
力集中在一个机构，不利于“防止政府有关部门、处室和个人权力、
利益通过法律和法规合法化，形成寻租腐败、障碍经济发展和低经济
效率的条件和体制。”，不符合“分权和放权”建立“适应社会主义市
场经济的权力合理配置”（引自《建设一个民主和法治的现代化国家》
——中国政治体制改革研究报告总论 中央党校课题组政改报告 周
天勇执笔）政治体制改革方向。
其四，对深化仲裁机构体制改革的工作指导存在严重问题。去
年7 月中编办推出了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征
求意见稿)，选择浙江、山西和重庆三省市作为试点地。“事业单位”
是计划经济的产物。国际上没有相同的分类法，国内起不到应有的分
类作用。由于事业单位五花八门（有行政机关，企业，也有公益性组
织等），出台任何相关政策，都会顾此失彼。所以中央决定事业单位
改革先从事业单位分类开始。首先按不同性质划分事业单位:共分行 #p#分页标题#e#
政性事业性的单位(经法律授权行政某项政府职能但编制属事业的单
位，如城管大队、卫生防疫站等)、公益性的组织（如医院、学校、
福利院）、还是企业型(有实际研发生产能力的科研所、设计院)三大
类。行政性事业单位并入行政机关或按行政机关管理(公务员管理体
制)。如果企业型的转为企业。如果是公益性组织进一步细分，能够
实现市场配置资源，部分实现资源配置和不能实现市场配置资源（如
像福利院等）。能够实现市场配置资源，通过服务有收入的，国家将
按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，“改变用管理党政机关工
作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级
别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”（见中共中央组织部、
国家人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》）促使其
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变机制，提供优质高效服务，满足社会需求。不能实行市场资源配置
的公益型组织，国家财政给予资助。仲裁法实施初期，因国务院办公
厅文件规定政府“参照”委员会事业单位解决仲裁机构经费编制等问
题，因此，仲裁机构绝大部分定为“事业单位”。因为现行体制下，
各项政策要对号（性质）入座，没有“参照”系列，是什么性质，就
什么性质，“参照”实际就是“按照”。随着事业单位改革的深化，这
些作为事业单位的仲裁机构性质也要进一步分类，如果将仲裁机构定
为行政性事业单位，则将来并入行政机关或作为行政机构实行机关化
管理，如果定为公益性组织，则按照有关政策转变机制，财政视情况
给予必要补贴，机构逐步自收自支。
按仲裁法，仲裁机构是民间性服务组织，如果按事业单位分类
改革要求，现阶段定为公益性组织比较适当。仲裁法实施初期，大家
对仲裁机构的民间性质没什么争议。开始时，很多地方没有组建机构，
还在那里观望，是担心机构成立后经济不能自理时有人员安置问题。
机关干部也不愿意去仲裁机构。后来，有的地方将仲裁机构定为行政
性事业单位，工作人员按公务员管理，财政全额拨款，行政机关控制
仲裁机构的人、财、物；有的地方干脆是“一套人马两块牌子”，日
子过得挺美。在这种“榜样”的示范下，大家纷纷成立仲裁机构，即
便2004 年12 月16 日法制办下文要求“暂缓重新组建仲裁机构”，还
是有20 多个地方组建了新的仲裁机构。其实很多地方清楚仲裁法规
定是“可以”而不是“必须”设立仲裁机构；但成立一个机构就有相 #p#分页标题#e#
应的利益在其中。至于成立后，有没有案源，能否经济自立就不去考
虑。这类仲裁机构越多，要求将仲裁机构变为行政机关或行政机构的
呼声越高。渐渐的，本来很清楚的仲裁机构性质问题搞得含糊不清，
一些似是而非的提法大行其道。什么“民间化贵族俱乐部，呼吁民间
化是为了瓜分国有资产”，“民间机构，就是伙个体户”，是“拿当事
人的钱养活的一帮人”人们信不过，民间化就是脱离党的领导，“人
财物行政化不等于行政干预，不等于不能公正办案”。还有人以仲裁
法没有“民间化”字样否认仲裁法关于“突出仲裁机构的民间性，保
障仲裁机构的独立与公正”（见全国人大常委会法制法制委员会编著：
《中华人民共和国仲裁法法律释评》第6 页）的基本原则。在一些仲
裁机构领导层中对仲裁机构民间化抱有很大抵触情绪，以致谁要是提
出“民间化”，就会受到攻击和谩骂。同学们不妨到中国仲裁网看看，
凡涉及民间化的文章、会议通知、报导，都会有跟贴指责、谩骂的。
有的帖子里指责民间化是“放着光明大道不走，偏往荆棘里钻”，反
映出其“官贵民贱”的封建意识，当然，写帖子支持民间化的人也很
多，反映了民间的喊声和正义力量。
今年5 月中旬法制办协调司主管仲裁工作负责人委托我与成都
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仲裁委一位副秘书长起草仲裁机构民间化改革方案。我们北仲立即组
织力量与清华大学合作以调查问卷形式了解全国仲裁机构情况和改
革意愿。7 月中旬，我们根据问卷反馈情况，起草了《关于深化仲裁
机构体制改革试点方案》及其说明
（http://www.bjac.org.cn/garden_plot/070731a.htm），并召开由
部分仲裁机构、专家、学者参加的座谈会对方案进行研讨，最后根据
研讨的意见对方案进行了修改完善。该方案提出了仲裁机构民间化改
革的的指导思想和基本要求，改革的依据、基本内容、方法、步骤。
方案针对仲裁机构反映强烈，且调查问卷反映最多的制约仲裁事业发
展的瓶颈问题，如“收支两条线”，行政机关领导在仲裁委员会办事
机构兼职，行政部门对仲裁机构的行政干预，以及仲裁机构独立后如
何建立有效的激励制约机制等问题，提出了具体的措施和办法。我们
于7 月下旬将方案和说明报送法制办， 并在北仲网站
（www.bjac.org.cn）和中国仲裁网站公布出来广泛征求意见。方案
公布后广受好评，一些仲裁机构的同志私下对我讲，他们看了这个方
案感到很受鼓舞，说再不改革，他们就真的“寒心”了。还有一些仲 #p#分页标题#e#
裁机构不断询问希望方案尽早付诸实施。然而方案自7 月底上报法制
办法制协调司后，就“泥牛入海无消息”了。
10 月31 日，法制办协调司在珠海市召开了由51 个设区的市的
仲裁委领导参加的“全国其他设区的市仲裁发展工作座谈会”，讨论
了部分仲裁机构根据法制办协调司主管仲裁工作负责人意见起草《关
于其他设区的市仲裁机构发展工作方案》（讨论稿）。该方案认为“参
照公务员法管理的体制最适合设区的市的仲裁机构的发展”。要各仲
裁机构要“尽快反映到当地党委、政府，并争取支持，使该问题尽快
得到解决”。该负责人对此给予高度评价，认为这是“仲裁工作的战
略重心确定在了大多数，从这个意义上说，对这次会议取得的成果，
无论怎么估计都不过分”(这个方案和讲话在北仲的网站和中国仲裁
网站上可以看到，同学们不妨与北仲与成都仲裁委所做的方案和说明
进行比较)。这种做法十分欠妥。
第一，仲裁法明确规定仲裁委员会“独立于行政机关，与行政
机关没有隶属关系”。而所谓“参照公务员管理的体制”，就是“按
照”，“参照”是托词，实行公务员管理体制是核心。实行公务员管
理就是实行行政机关、行政机构管理。前提是将仲裁机构定性为行
政机构。按照《国家公务员暂行条例》，纳入公务员管理（“参照”
就是纳入公务员管理），必须满足三个条件：行使国家行政职能；
由财政全额拨款；实行职级工资制。对仲裁机构实行这样的体制，
等于恢复了旧行政仲裁体制下行政机关、行政机构的身份，直接违
反仲裁法规定。
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第二，胡锦涛总书记“十七大”报告明确提出“政企分开、政
资分开、政事分开、政府与中介组织分开”。其中，政事分开、政
府与中介组织分开，不仅是组织上的分离，还有职能上的转变。仲
裁机构实行公务员管理，等于将仲裁组织提供的服务行为转化为政
府职能，违背了仲裁的基本性质和规律，加重了政府的负担和政治
风险，阻碍政府职能转变和行政体制改革，违背了十七大报告精神。
第三，这种做法增加、强化了那些制约仲裁机构发展的“瓶径”
问题，并使之长期固定下来。除了“收支两条线”等老问题外，在
这种体制下，仲裁机构的负责人都是行政官员，在任职期内不求有
功，但求无过，缺乏内在的动力提高仲裁服务质量和绩效，机构工
作人员的积极性受到抑制，机构缺乏生机与活力。不仅原来发展差 #p#分页标题#e#
的机构好不了，好的机构也会变差。原来的国有企业就是因为这种
体制实行不下去，才要“转制”改革，殷鉴不远，难道还要重蹈覆
辙。
第四，这会加重财政负担。根据中国统计年鉴(2005)统计，我
国行政管理费用从1978 年的49 亿元上涨到2004 年的4060 亿元，
增长了近82 倍。根据中国社科院财贸所财政研究室主任杨之刚的
测算，中国的宏观税负不会低于27％－28％，这已经是一个中等高
收入国家的税负水平了。采用“公务员管理体制”，助长仲裁机构
的对行政的过度依赖思想，刺激更多的地方“没有条件也要上”，
造成“吃皇粮机构和人员的膨胀”，加重社会负担，受益的是少数
人，损害大多数人。
第五，将仲裁机构列入公务机构序列，直接危及仲裁机构的独
立性，导致其公正性与公信力遭受质疑，无法立足于国际仲裁市场。
进而阻碍了中国当事人在涉外经济纠纷解决过程中获得公平对待
的权利和机会。
如果说参照公务员管理体制只是过渡措施，权宜之计，方向还
是民间化。那么，为什么“公益组织”的管理体制不参照，而要参
照“公务员管理的体制”？如果说这是各地发展不平衡“不能一刀
切。那么，为什么对同是法制办协调司委托的，坚持民间化方向的
“深化仲裁机构改革试点方案”迟迟不表态，对这种“参照公务员
管理体制”的方案很快给予肯定并拟以法制办名义行文下发？看来
这不是什么“从本地实际出发”不“从本地实际出发”，“一刀切”
不“一刀切”的问题，也不是什么“过渡阶段的权宜之计”问题，
这是“走什么路，举什么旗”的方向性问题。尽管提法上与时俱进
不断变化，但在方向上从来都是一致的——大力推行行政仲裁。这
说明推行者的思维已经固化，利益明显偏向一边。
人们常说起改革的“路径依赖”问题。所谓“路径依赖”，是
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指制度变迁一旦在自我增强机制下选择了一条路径，它就会沿着这条
路径走下去，也就是说，一次或偶然的机会会导致一种解决方法，而
一旦这种方法流行起来，它会导致这种方法进入一定的轨迹。实践中，
人们看到的“路径依赖”现象会产生正反两个截然不同的效果，如果
初始选择了正确路径，制度变迁就会在自我增强机制的作用下，沿着
初始选择的正确路径，进入环环相扣、互为因果、互相促进的良性循
环中，不断优化；如果初始选择了 “回头留恋张望”式的错误路径， #p#分页标题#e#
那就意味着，制度变迁总是摆脱不了旧体制的惯性约束，从而使“路
径依赖”成为制度变迁的障碍。人们常说的“路径依赖”主要是指这
后一种情况。因为，在制度变迁过程中，人们往往会情不自禁地“回
头留恋张望”。仲裁体制改革是从旧体制下变迁过来的，我们必须对
那种“回头留恋张望”式的“路径依赖”保持高度警惕。鉴于“全国
设区的市仲裁机构占了我国仲裁机构的四分之三还要多”，鉴于这些
机构如何发展“关系到中国仲裁事业的前途和命运”，鉴于我们正处
在事业单位分类改革即将全面启动的微妙时机，一旦仲裁机构选择了
错误的“路径”，其严重后果怎么估计都不会过高。
既然“设区的市仲裁机构占了我国仲裁机构的四分之三还要
多”，既然研究设区的市仲裁机构的发展方案涉及“举什么旗，走什
么路的”，且“关系到中国仲裁事业的前途和命运”，作为国务院法制
协调司负责人应按照“信息透明，政务公开”原则，先将方案公开，
广泛征求仲裁界意见，充分听取各方意见。北仲与成都仲裁委员会提
交的《深化仲裁机构体制改革试点方案》（讨论稿），就是经过深入研
究，充分探讨，并公布在网上（同时我们还向反馈问卷或对方案表示
兴趣的近百家机构寄送了方案和说明），广泛征求意见的。而且，既
然这位负责人确信该方案是贯彻仲裁法和十七大精神，那就不但有必
要公布这个方案（讨论稿），还有必要就这个方案的法律和政策依据，
方案的基本内容和目的向大家进行说明，以便大家了解其中的真实想
法和制定背景，经过充分讨论形成共识，保障政策制定符合法律和实
际，保障政策的顺利实施。这样过早地表态，这样急急忙拟以国务院
法制办名义行文，在程序上很不妥当。
以上是仲裁工作中存在的一些问题。但现在也是中国仲裁发展的
最好时机。一是发展的机会多，现在中国的经济发展的确是让世界瞩
目，中国企业很多都做到国际上了，很多的国际外商都看好中国，这
是一个很大的仲裁市场，谁都希望打进中国市场，包括国外的仲裁员，
他很希望和中国的仲裁机构合作。这几年，以中国仲裁为主题的国际
的研讨会很多，而且都邀请国内的仲裁机构去参加。现在处于经济转
轨，经济迅速发展的时候，纠纷确实很多，仲裁也有社会需求。二是，
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随着事业单位改革和行政体制改革的不断深化，也会给仲裁机构民间
化发展提供更为宽松的环境。因为大家越来越清楚地看到倒退是没有 #p#分页标题#e#
出路的。三是，仲裁法实施十多年，仲裁民间化理念日益深入人心，
仲裁机构按照仲裁要求做的，事业发展健康稳定。如果政策对头，机
构的激励约束机制健全，仲裁人才不断涌现，仲裁事业发展会越来越
好，出现繁荣发展的新局面。越来越多的仲裁机构包括广大仲裁机构
工作人员、仲裁员希望走民间化之路。搞行政仲裁不得人心。
所以说，仲裁机构工作做好了，不应是入不敷出，难以为继。
现在很多是工作没做好，没有真正的按照仲裁法的规定去做，按照
国际通行的惯例去做。照着做，就会获得很多的机会，有很好的前
景。已有一些仲裁机构的成功实践证明了这点。北仲是其中之一。
有人说北仲在北京，有各种资源优势，外地没法比。确实，北仲有
些条件外地是没法比。但是，这不是主要的，制度的实施不以这些
优势为前提，而是理念问题。北仲从成立的时候就给自己定了几个
目标。第一个目标，北仲应该是贯彻仲裁法精神最彻底的仲裁机构。
一些人认为国际仲裁那套制度、做法不符合国情，认为仲裁机构民
间化不可行。确实中国长期的封建传统意识中官贵民贱，官的地位
是非常高的，有“官衣”和没“官衣”的人地位是不同的。在一些
仲裁机构领导心中对民间组织的歧视根深蒂固。北仲是想用自己的
实践证明仲裁法规定的民间化方向不仅符合国情，而且能获得成
功。第二个目标，北仲要成为最公正、廉洁、高效的仲裁机构，这
是仲裁的生命，如果做不到，北仲就无法生存，因为我们没有财政
拨款，只能靠服务赢得市场，靠公正、高效获得生存发展。第三个
目标，北仲应该是一个管理最现代的仲裁机构。我们主要是从以下
几个方面开展工作：
一、坚持民间化发展方向
仲裁委员会的成员中，坚持专家学者占2/3 以上。今年9 月20
日我们完成仲裁委员会换届工作。第五届仲裁委员会是15 名委员。
其中专家学者有8 个，都是各自领域的知名专家：主任江平教授，副
主任王利明教授和吴志攀教授，委员里有社会科学院法学所的梁慧星
教授，北大张维迎教授，中央党校周天勇教授，世行在中国的首席顾
问张春霖先生。这是一个群星灿烂的群体，每位专家星光四射。除此
之外，还有市法制办、贸促会北京分会、市商会、法院的。北仲办事
机构工作人员实行聘任制。北仲的章程规定，主任和工作人员不做仲
裁员，副主任和委员必须由当事人双方选定才能做仲裁员。仲裁员不
能做代理人。这也是有中国特色的规定。国外仲裁员可以做代理人。 #p#分页标题#e#
因为国外仲裁员名册不是强制的，不是当事人只能从名册里选仲裁
员。当事人选择的范围大。而我们只能从名册里选，仲裁员经常开会，
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彼此熟悉。容易出现仲裁员互相指定的问题，今天我指定你，明天你
指定我，久而久之形成利益群体。另外，仲裁员当代理人也会出现角
色混同，影响仲裁员的公共形象。北仲在国内最早实行仲裁员披露制
度，仲裁员在接受案件的时候，要披露可能引起别人怀疑其公正的情
况。北仲设置了功能强大的仲裁员查询系统。当事人可以从系统中查
出仲裁员的教育、专业背景，办案数量、类型，以及培训情况等。有
一个美国律所的律师来看了这个系统，说你们这个系统真了不起。对
当事人来讲十分宝贵。因为，在国际仲裁中，当事人选择仲裁员了解
其背景是非常困难的事。可能找一些有合作关系的律所去了解，而律
所也是要托人，有些仲裁员的信息律所也不往外透露。但是到北仲可
以方便查到仲裁员的信息。而国外的仲裁机构名单指定仲裁员是单独
收费的。
我们搞了一套仲裁系统管理软件，所有的案件从立案到结案全过
程各个环节的信息直到最后的裁决书都可以通过系统软件管理，时间
快，透明度高。在哪个中间环节出现问题，在电脑上能够反映出来。
下一步，我们还想做得更细一点。另外，北仲仲裁员的报酬，报酬支
付的透明度也是比较高的。
今年北仲修改了仲裁规则，规定国际商事仲裁案件的当事人可以
在名册外选择的，同时我们还搞了仲裁员的专业培训和考核制度。申
请做北仲仲裁员，要参加北仲与清华大学组织的业务培训班，还要考
核包括模拟法庭的考试。除此之外，我们每个月都有仲裁员沙龙活动。
明年我们打算邀请美国Pepperdine 大学Straus 争议解决研究所做调
解和仲裁工程DAB 方面培训。今年5 月我去参加他们一个会的时候，
听了他一天的课，他们教课的人是培训师，完全是启发式的，鼓励学
员彼此沟通、交流，有一些技巧非常不错。培训老师的教学就像看电
视中的脱口秀，非常有激情，讲得非常好。英国有还一个CEDR（Centre
for Effective Dispute Resolution，有效争议解决中心），也是很
有经验，他们的调解员都是经过严格培训的资深法官、律师、行业专
家很有水平和经验。做了很多成功的调解案件。有一个非常复杂的、
涉及多方当事人的4 亿美元的争议（据测算如果仲裁，费用需要1200
万美金），结果两个调解员用两天就调解成功了。还有一个诉讼打了
4 年，也是后改用调解，很快就解决了。调解工作做好了，会给当事 #p#分页标题#e#
人带来更多的机会和利益。我对美国调解机制的了解从2002 年开始。
那年我去参加了一个美国关于调解的会议，会上一个调解员介绍美国
司法部起诉微软垄断的争议（有19 个州提出这种起诉），多是通过调
解解决的。这给我留下深刻印象。北仲也开始考虑探索调解解决争议
机制问题，今年9 月，仲裁委员会通过了一个新的调解的规则，明年
4 月开始生效。新调解规则特点，一是调解不受协议限制，即使没有
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协议，只要双方同意调解就可以。二是调解员的收费和行政费用是分
开的，调解员收费按标的收也行，愿意按小时收也行，按天收也行，
北仲不做限制。调解员调解不是凭权力，完全凭本事，当事人对调解
员的要求自然也很高。三是调解成功以后，双方需要该调解协议法律
上强制执行力，可签订仲裁条款，通过一个简易仲裁程序得到根据调
解协议制作的调解书或裁决书。四是，调解员的名册实行推荐制。当
事人可以从名册中选，也可以从名册外选调解员。北仲搞调解规则，
也是想推动多元化解决争议机制在中国的发展。
北仲共有两个国际会议室15 个仲裁庭，都配有远程电话会议设
施，有四个庭和两个会议室有同传设备。上个月，我们和美国
Pepperdine 大学搞了一次远程联网调解研讨会，效果很好，传输的
图象、声音清晰度很高，大家听得很清楚，网络速度快，图像不失真。
Pepperdine 大学方面也非常高兴，还想继续搞这种会议。第二天当
地一家报纸发表一篇文章，说中国跳入独立调解，介绍了北仲及会议
情况。北仲应该成为一个平台——为国内培养仲裁、调解的高级人才
的平台。北仲每个月至少有一次仲裁员沙龙活动。今天是杨良宜讲，
以前还请过最高法院领导讲，有时也请一些国外的专家、资深仲裁员、
调解员讲。下个月有一个沙龙是一个著名外国律师事务所的资深律师
来讲国际工程仲裁。我们会及时在北仲的网上发消息，只要不是专门
针对仲裁员的，学生、老师、律师均可自由参加，活动完成免费，欢
迎同学们去听。
北仲办事机构在不断深化体制改革。办事机构进人是公开招聘
的，前两年每年招聘，报名的1700 人左右，都是研究生、博士生，
有的是还是海外留学回来的。工作人员实行一年一聘，并实行岗位年
限制，保持人才流动性，秘书要是表现好，八年出去后可以做仲裁员。
北仲下一步改革：加强仲裁委员会决策的作用和对仲裁委员会办
公室的监督作用；加强仲裁员对委员会的监督作用。这次委员会换届， #p#分页标题#e#
纪律委员会从原来的5 个人增加到9 个人，其中，仲裁员增加了5 个
人，共7 个人，增大仲裁员的数量，鼓励仲裁员更多参与仲裁委员会
的公共事务管理。从今年北仲开始向仲裁员公布帐目，收支情况，仲
裁员报酬占支出比例。为了防止机构腐败，首先要提高财务管理的透
明度，每一个支出项目都说清楚，避免暗箱操作。在审核重大支出项
目上，要有集体讨论机制。防止出现“钱向个人腰包涌动”的情况。
实际上，民间化是为了保证仲裁机构的独立。但仲裁机构独立不等于
不要监督和没有监督，而是要提高监督的效果，通过建立机构内在的
制约机制来解决。主要是健全法人治理结构，加强委员会和仲裁员对
办事机构的监督。这次新一届仲裁委员会为什么请了经济学领域里专
门研究国企改革的三大名家（张维迎、周天勇、张春霖三位教授），
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因为他们在这方面比较有经验，请他们出主意想办法，把下一步改革
做得更好。
另外北仲积极开展对外的宣传和交流工作。现在北仲外文网站有
英文、日文和韩文，我们还想做俄文和法文网站，我们将年度及换届
报告，仲裁体制改革文章，都在网上。我们还想开辟一个关于民间化
改革的栏目，引起大家对这个问题的关注和讨论。王军教授说在经贸
大的网站上可以给我一个专栏，我打算把我这些年来的文章、心得放
在上面，供大家了解北仲的发展之路。
最后说一下北仲改革的成果。见图：各届案件比例变化、案件数
变化：1995 年是7 件，去年是2464 件。这是去年的案件标的数，1995
年是4400 万，去年是104 亿多。双方都是外地人的案件数量和涉外
案件数量的变化。第四届委员会与前三届仲裁委员会在案件数量、标
的、绩效、双方是外地当事人案件、涉外案件的数量之比等。北仲上
缴的税款达到5600 多万，是当年财政拨款的13 倍多，其中，2004
年到2007 年交纳的税款3498 万，超过前三届数字。北仲自买办公用
房近7000 平方米，70 个停车车位。
我今天介绍具体就这么多，谢谢大家。
王书记：现在同学们自发的热烈的掌声，说明我们的王秘书长今
天来，给我们带来了非常精彩的讲演。王秘书长以前从事政府的行政
复议工作和工商仲裁，他对政府的管理和政府和企业的关系，对仲裁
事业非常了解，大家在王秘书长的讲话中已经非常清楚了。王秘书长
今天的讲演讲中国仲裁的民间化。大家也看到了，王秘书长在这方面
是非常有研究也非常有自己的思想。中国仲裁的民间化问题，实际上
我们看到了王秘书长领导的北仲，实际上应该是中国仲裁民间化的发 #p#分页标题#e#
展方向，应该就是一个榜样。
我们今天的学习，我们从中学到了很多有益的知识，作为我们贸
大的学生，仲裁课有的听过，有的没听过。我们缺乏的是对实践的了
解，对中国仲裁的性质和发展方向的深刻了解。今天大家不虚此行，
王秘书长确实给大家带来了很好的讲演。我们在这里，再次用热烈的
掌声对王秘书长精彩的讲演表示感谢。
今天王秘书长说到了北仲的发展，很多学生都愿意到北仲去工
作，我相信不久以后，可能有一个小的热潮会掀起来，就是学俄语
（笑），谢谢各位同学，谢谢王秘书长。大家如果有问题可以提问。
提问：谢谢王老师今天给我们演讲，我有一个问题。您刚才讲北
京仲裁委员会改革的成效也非常明显，北仲是怎么处理和行政机关的
关系的？
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王红松：这个问题问得很到位。很多人都问，北仲为什么会成为
现在这个样子？这有历史的必然，也有很多的偶然性。
首先是市政府的干部素质很高，特别是市政府的法制干部素质很
高，很大气，有法律意识，市法制办的领导是学法出身的，大家都认
为仲裁机构民间化是法律规定的，就应该依法办，政府对仲裁的最大
支持就是不干预。上次我们换届的时候，主管工作的吉林副市长来颁
发聘书。他对仲裁这套机制很欣赏，对委员会的专家、学者很尊重。
北京市的领导干部有这样的法律意识和依法办事的风气。吉林常务副
市长也是学法律出身的，是法学硕士。我觉得北京仲裁人文的底蕴是
比较深厚的。我们开仲裁法实施十周年纪年会议的时候，贺卫方教授
也去了，他对北京市政府、仲裁机构领导这种法律理念、意识也很感
兴趣。
提问：王秘书长您好，您讲我国的仲裁机构主要目标是从行政
性向民间组织性的转变，美国从一开始来讲就是土生土长的民间性。
我们的仲裁机构改革是不是有一个非常明确的方向，比如说就是像美
国的这种比较完善的仲裁体制去发展，还是我们做一个比较大的综
合，像日本、法国等各个国家去汲取精华？
王红松：我们国家对各国仲裁机构的体制研究、管理模式的研
究的资料也比较少。据我们了解市场经济国家，政府的职能小，政府
不是把什么事都包下来。而且，政府的预算很紧的。美国的仲裁机构，
分有营利性的、非营利性的。各州的做法不尽相同。美国加州是通过
立法，从法院收取的诉讼法中拿一部分钱，给仲裁。政府相当于出纳
给机构总额多少由法律定，政府只负责拨款。拨款是招投标形式，你
这个非营利组织做的案件多，就把这个钱补给你，机构也得自己去筹 #p#分页标题#e#
一部分款。法国一开始也是成立了200 多个仲裁机构，后来竞争来，
竞争去就剩这么几家。巴黎国际商会仲裁院是设在国际商会里面的，
还有的设在行业协会里。新加坡国际仲裁中心，政府也给予一定的资
助，但是中心运作是非常独立的，包括香港也是这样，中心设有董事
会，采取专家来治理模式。中国从仲裁立法时，立法者也考察过主要
一些国家仲裁机构治理情况，他们认为中国仲裁机构未来也得采取这
些机构的模式。但是太具体的，他们也没有想那么多。他们觉得这些
应该由国务院有关部门在具体的执法中去落实，执行是行政机关的
事，立法是立法机关的事。在立法上，我没有错，该定的原则都定了。
但是就没想到实践中的阻力这么大，下面“变通”的情形这么多。我
觉得历史就是这样，在一个关键岗位的人可以成就一件事业，也可以
毁掉一项事业。
王书记：如果大家没有问题，我们今天的论坛到此结束，再次热
烈掌声感谢王秘书长。