【摘要】美国以国内贸易法201条款为依据，掀起了新一轮贸易保护主义浪潮。钢铁贸易保护是一种单边主义行为，将对世界贸易组织的稳定带来巨大的冲击。中国必须做出应对的战略选择，维护国家经济主权。

关键词：美国201条款，保障措施，贸易保护主义

一、美国，201 条款与WTO的保障措施协定”

（一）此次201条款启动的经济及政治背景

【背景资料】 2002 年3 月20 日，美国总统布什宣布启动泛01 条款，对美国的钢铁行业予以保护，对进口到美国的钢材、长板等主要钢铁产品实施为期3 年的关税配额或加征8 ％到30 ％的进口保护性关税。由此引发了自WTO成立以来，规模最大的一场贸易大战【1】。

自1998 年以来，美国已有31 家钢铁公司申请破产保护或破产，导致数以万计的美国钢铁工人失业。美国钢铁工业把这一切归咎于进口钢材的大量涌入，因此一再要求政府采取保护措施。布什2001 年1 月执政后，将钢铁工业面临的间题提到了事关“国家安全问题”的高度，并于2001 年6 月指示国际贸易委员会对钢材进口进行全面调查。国际贸易委员会于2001 年10 月公布调查结果，称美国钢铁工业受到了廉价进口钢材的损害，并于12 月份建议布什对进口钢材征收20 ％至40 ％的关税以及对某些产品实行进口配额。

布什政府在美国钢材进口大幅下降的情况下采取这一措施。据美国商务部统计，2001 年美国进口钢材2740 万吨，比2000 年下降7 . 1 ％。美国分析家们认为，美国钢铁工业的问题主要在内部，一是新兴的高效率小型钢厂因生产成本远低于大型钢厂而不断蚕食大型钢厂的市场地盘；二是老钢铁公司背负支付退休工人退休金的沉重包袱【2】。

尽管作为一个夕阳产业，就业人数不断下降，钢铁产业在美国一直举足轻重。正因为它日薄西山，才导致美国政府的全力保护。这种保护慢慢从贸易范围演绎成败的事件。保护钢铁业渐渐成了历届美国政府稳定民心、拉取选票的传统政治手段。

美国国会将进行中期选举，众议院的435 个席位、参议院的1 / 3 席位都要重选。共和党和民主党都想在选举中争夺国会的控制权。美国西弗吉尼亚和宾西法尼亚等州钢铁从业人员、退休人员及其家属的选票，对今年中期选举的6 个众议员席起决定作用，而这6 个席位很可能决定执政党能否保住其多数地位。因此，布什政府出于执政党政治利益的考虑启动了201条款。

根据WTO争端解决机制的有关规定，即便是各国向WTO提出诉讼请求，需要立案、磋商，磋商不成将进入仲裁程序。之后由WTO组成专家小组，进行审理并做出裁决。从立案到裁决，这一过程将不超过1 年。如果不服裁决，可提起申诉。从立案到申诉结束做出最终裁决整个过程将有巧个月。这15 个月为美国钢铁产业赢得缓冲的时间，尤其是为布什政府赢得时间。#p#分页标题#e#

（二）美国贸易法中的201条款

美国关于保障措施的201 条款与反倾销法，对于美国的贸易保护有着异曲同工的功效，共同构筑了贸易保护主义的坚实屏障，美国所谓的201条款，又称逃避条款或额外条款，属于保障措施的一种。在GATT中作为第19 条，WTO 中作为《保障措施协定》的一部分存在。所谓保障措施是指一国政府认为某种厂品的进口服害”了本国经济或本国竞争时，采取限制进口，包括提高关税、数量限制、要求出口国“自愿”限制等措施保护本国产业的行为。保障措施是国际贸易体系中最重要的保障机制，在许多有关国际贸易的国际或国内法中都有相关的规定。

现代国际贸易法，包括GATT 及WTO中的保障措施均源于美国1934 年的互惠贸易协定项目法案。该法案是贸易自由化最初的倡导者，包含了最早的保障措施雏形，至今仍是美国贸易政策的基石。1947 年，众院筹款委员会要求国际贸易委员会制定例外条款的程序和实体要求，委员会根据总统的行政令对此做出了规定。使得例外条款的规定趋于标准化。1953 年、1955 年和1958 年的贸易协议延长法又对例外条款的规定作了进一步修改，缩短了调查周期。目前例外条款是1974 年贸易法的第201 节，美国法典第19 编第2251 节以下。

例外条款下的保障措施不是对不公平的外国作法提供的救济，如反倾销税、反补贴税和第337 节不公平贸易作法的救济那样，而是对公平的但却压倒性的外国竞争的救济。其最初的目的是防止减让导致的急剧增加的外国进口对国内经济造成混乱，后来逐渐演变为对急剧增加的进口造成国内产业损害的临时救济，无论该损害是否与关税减让有关。现行的保障条款的救济标准是：如果国际贸易委员会裁定一产品正以如此增加的数量进口，以致成为对生产相同或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的实质原因（substantial cause ) ，总统可以在其权限内采取适当可行的、其认为会促进国内产业对进口竞争进行积极调整努力、提供比成本更大的经济和社会利益的措施【3】。其要件主要有四个方面：增加的进口；生产相同或直接竞争产品的国内产业；严重损害；增加进口与国内产业受到严重损害的因果关系。

就进口增加而言，由于保障措施是例外条款下的措施，是对关税减让后的例外，进口数量的增加涉及到，该增加是否必须是关税减让的结果，与国内生产相比是相对增加还是绝对增加，该增加是否没有预料到等问题。可见，进口增加的原因具有不确定性。1962 年贸易扩大法对例外条款的修订规定是，国际贸易委员会只需发现关税减让是进口增加的主要原因。并规定了4 个标准予以救济：( l ）货物的进口增加；( 2 ）增加的主要是贸易协议减让引进的；( 3 ）生产相同或直接竞争产品的产业受到严重损害或严重损害威胁；( 4 ）增加的进口是这种严重损害或威胁的主要因素。1969 年国际贸易委员会就已采取比较宽松的解释，扩大了适用标准，认为如果没有减让就没有增加的进口，如果没有增加的进口，损害就不会产生。而1 974 年贸易法不要求与减让相联系。其进口数量既指绝对数量的增加，也指相对于国内，生产的相对数量。现行的规定保持了1974 年贸易法的规定，进口的增加既包括实际的增加，也包括相对于国内生产的增加【4】。#p#分页标题#e#

国内产业确定的范围问题可以说是美国保障措施201条款中的弹性规定。国内产业认定涉及到对进口产品的认定，及相同产品或直接竞争产品的认定。就产品来讲，不同加工阶段的生产是否都属于一国内产业，是一个比较模糊且复杂的问题。特别是随着经济全球化和生产国际化的扩大，产品的认定不仅在国内范畴是一个问题，而且在国际范畴内更是难以加以确定。如美国国际贸易委员会曾在罐头鱼案件中将产业确定为渔船和渔民、加工设施、工人。又如1999 年美国对来自澳大利亚、新西兰进口羊肉实施保障措施，被对方告到WTO，上诉审理小组最后裁定美国败诉。在3 个不符合WTO规则的内容中，其中就有美方所称受损企业的分类界线不清无法判断对羊肉生产产业严重损害的范围【5】。实践中相同或直接竞争产品的问题并非据某一定义可以简单地解决。国内生产商总是试图缩小其范围，以便证明受到损害的严重，而进口商和外国生产商总是试图扩大其范围，来减轻可能存在的损害。而最终的决定权是由国际贸易委员会提供调查结果，由总统直接做出。这也就为美国国内生产商利用美国国内贸易法保护自己的利益提供了可能。

美国贸易法长期以来并没有对严重损害或威胁进行解释或定义，只是由国际贸易委员会在长期的实践中归纳出某种规则，将其定义为：“重要的、挫败性的或决定性的损害”，具有永久性或持续性的结果。直到1994 年的修订，严重损害（Serious injure ）指国内产业地位的重大的总体损害，严重威胁指明显迫近的严重损害【6】。

因果关系在认定损害事实上具有特别重要的影响。美国贸易法对进口增加与严重损害因果关系上，可以说其要求越来越松。正如学者所指出的：“因果关系尽管耗费了世上许多人的生命，却依然没有人能够说清楚。这无疑增加了法律适用上的困难。”【7】

现行美国贸易法中的201 条款是依照乌拉圭回合的《保障措施协议》修订而来的，但两者之间存在着一定的差距。在实施保障措施的实质要件上差异主要表现为：第一，是在因果关系上，美国的恤。条款只包含了一个因果关系，即激增的进口与国内产业受到严重损害或严重损害威胁之间的关系；而WTO的保障措施制度则要求两个因果关系，即进口激增与味能预见的发展以及履行世贸协议义务的因果关系，及进口激增与国内产业损害之间的因果关系。第二，在进口增加造成损害的判断上，美国201条款仅要求证明存在数量的绝对或相对增长即可，而WTO保障措施制度在程度上的要求高于美国的规定，不仅要证明进口增加足以对国内产业造成严重损害或威胁，而且要证明进口增加必须是足够近的、足够突然的、足够急剧的和足够明显的，并且在量上和质上都给国内产业造成严重损害或威胁。因此，总体观之，美国201 条款在实施的实质条件上的规定是趋于宽松且逐渐增加了许多不可知因素。#p#分页标题#e#

201条款与美国反倾销法的规定相比，其共同之处都是美国为保护国内产业而采取的保护性措施。但201 条款也明显有别于反倾销的规定。一旦美国企业、某一行会或协会认为，由于产品进口造成该行业破产增多、失业率大幅度升高，就可要求启动201条款。但我们认为201 条款比反倾销措施和反补贴措施在手段上表现的更为直接，在新一轮贸易保护主义抬头之际，美国一改往常使用反倾销手段的惯用伎俩，直接采取程序简单而杀伤力更大的保障措施。因为采取保障措施无须收集出口国的相关资料，也不用到出口国进行调查，可以由进口国政府直接裁决适用，因此成为倍受青睐的贸易保护主义工具。这也正是美国在频频使用反倾销措施后，转而求助于保障措施对国内产业实施保护的一个重要法律支撑点。

201条款在现代国际贸易协定出现前即已存在。其理论基础为经济学的“经济调整”理论与政治学的实用主义”【8】。经济调整的理论认为，进口尤其是近期增加的进口，虽然长期来说增加进口国的总体福利，却会对进口国的竞争产业造成损害。国内竞争产业不得不提高竞争力或转移到其它产品的生产以调整进口产品带来的压力。这种往往是短暂的和暂时的，因此，在短期内免除进口产品竞争压力，有助于国内竞争产业采取必要的调整。啊外条款的存在同时也是政治需要。“贸易保护主义”的力量往往是十分巨大的。在涉及进口方面，有重要利益的一方是外国企业，其在国内的政治力量比“贸易保护主义”的力量弱，尤其是对进口国决策程序几乎没有影响。贸易保护主义的扶持者意识到若完全坚持自由贸易的原则就有可能导致减少贸易壁垒的政策完全被抛弃。因此，从实用主义的角度出发，在某些特定的情况下，允许暂时和有限制的进口壁垒，不仅可以减轻调整的负担，还可以减少阻碍进口的巨大压力。因此，为了维持政治上对自由贸易的支持，同时给予国内竞争产业一个经济调整时期，贸易协定中包括额外条款，允许缔约国暂时提高贸易壁垒，使国内面临严重竞争挑战的产业得到调整。这种约束贸易的措施与WTO的自由贸易原则不符。但WTO的建立者认识到，如果不为成员方提供这样一个逃避的空间去应付经济和政治压力，对自由贸易和WTO的反对与抗拒就会逐渐形成，最终，导致国际贸易体系陷入危机。201条款正是为美国提供了这样一个逃避压力的空间。美国201条款的主要角色是申述方、进口方、外国制；登商、美国国际贸易委员会和美国总统。美国国际贸易委员会负责调查并决定美国产业是否已受到进口产品的‘严重损害”或“严重损害威胁”。通常美国国际贸易乡员会要在60 天向完戎调查。若调查结果是肯定的，则美国国际贸易委员会必须要求总统给予救济。但最终决定权在于美国总统。如果存在“严重损害”或“严重损害威胁”成立，美国国际贸易委员会就会提出建议，要求对进口产品采取配额、提高关税等措施，以保护美国企业的利益。若委员会否定申述，则总统无权援引补救条款。是否执行这些措施的决定权掌握在美国总统手中。美国贸易问题专家马斯特认为，美国201条款与世贸组织的相关条款最大的差异在于对“严重损害”的认定。这是许多国家受到美国201条款打击后，向世贸组织申诉成功的重要原因。1999 年，美国启动201 条款对从澳大利亚和新西兰进口的羊肉实施保障”措施，大幅提高关税，结果被澳、新告到了WTO。WTO上诉审理小组最后判决美方对澳、新羊肉实施201条款，在三方面不符合WTO的要求：其一，美方无法提供足够的事实来证明损害是由不可预见的市场发展而造成的；其二，提供的材料不足以证明，加重损害”与不断增加的进口羊肉之间存在因果关系；其三，美方所称受损企业的分类界线不清，无法判断对羊肉生产业造成严重损害的范围。#p#分页标题#e#

不久前，美国在启动201条款限制欧盟等的产品进口时又被告到了WTO，美国再次败诉。WTO在审理此案后强调，有关国家在实施贸易保障法规时，必须特别遵守下述三点，即严重损害的不可预见性、国内企业的类别划定和严重损害与进口之间的因果关系。这一裁决对WTO成员国内相关法规有着重大的影响。

（三）GATT 第19 条及WTO保障措施协定”

WTO一方面坚持自由贸易原则，另一方面又允许各国在必要时启动适度的保护程序。这种自相矛盾是一种妥协的结果。假如WTO缺乏这种“弹性”，许多国家就不会签署国际自由贸易协定。可见，WTO是用局部自由贸易的牺牲来换取整体的自由贸易。

GATT1947 年第19 条即为美国201条款的对应条款。它允许成员方在特定的情况下暂不承担协定中的特定义务。该条款在1995 年1 月1 日WTO成立时成为WTO的一部分。

该条款规定：妆口因不能预见的情况和一缔约方在本协定项下负担包括关税减让在内义务的影响，进口至该缔约方领土的产品数量增加如此之大且情况如此之严重，以致对该领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁，则该缔约方有权在防止或补救此种损害所必须的限度和时间内，对该本品全部或部分终止义务或撤销或修改减让。”

GATT 第19 条的文字非常的一般化和模糊，以致各国在许多似是而非，实际上沾点边的情况下声称即可以满足GATT 规定的条件。

1995 年1 月1 日WTO成立时增加了保障措施协定”，规定WTO的成员方援引GATT 第19 条或根据这一条款所制定的国内法而对另一成员方的进口产品采取紧急措施必须符合以下三个条件：其一、“因意外情况的发展”，即损害的不可预见性；

其二、严重损害与进口之间的因果关系；

其三、进口产品损害的对象为一领土内“相同产品或与它直接竞争产品”的国内生产者，即有明确的国内企业的类别划定。

在以上三个必要条件中的一些细节问题，协定中也做出了规定。协定对加重损害或产生严重损害的威胁规定如下：加重损害应被理解为意指对某一国内工业的地位造成重大全面的损害，同时，“严重损害”应被理解为严重损害已经非常明显而且迫在眉睫。而对严重损害及严重损害的威胁存在的确定应基于事实，因此协定第3 条对调查做出了规定：“一方成员只有在其主管当局依照事先制定并公诸于众的与1994 年关贸总协定第10 条的精神相一致的程序进行调查后，方可采用保障指施。”GATT 第19 条中并没有包含发展中国家的特别待遇，但在认聪的保障措施协走”却对此有专门的规定。WTO保障措施协定第9 条规定：时于夹自发展中国家成员的产品，只要其有关产品的份额在进口成员中不超过3 % ，即不得对该产．古实施保障措施，( 1J 进口份额不超过3 ％的发展中国家成员份额总计不得超过有关厂品进口均9 ％显然，该条适用于以发展中国家身份加入WTO的中国。这也正是我国称美国对和国进口钢铁产品实施“临时保障措施”违反其WTO义务的原因之一。#p#分页标题#e#

二、当前美国贸易保护主义特征分析

欧盟、日本、韩国、俄罗斯、中国的钢铁出口纷纷卷入这场贸易大战，由此引发了WTO成立以来的最大的一次贸易大战。WTO面临着重大的考验，直接关系到其未来的发展与走向。从这一轮贸易保护主义浪潮分析，当前美国贸易保护主义有以下几个特征：其一，贸易保护手段与政治手腕结合的更为紧密，贸易保护主义与政党选举关系日益密切。此次布什保护钢铁工业的最主要原因是政治需要，是为了在今年的国会中期选举和2004 年总统选举中赢得产钢州县选民的支持。今年适逢美国国会中期选举，产钢州县的选举结果很可能直接决定共和党和民主党谁将控制国会众参两院。一些政治家认为，众议院的6 个席位将取决于布什对钢铁进口的决定，这正好是共和党在众议院目前领先民主党的席位数。其二，所谓借口的洽理性。布什政府一方面宣称提高进口钢铁关税和目的，是为了给美国国内钢铁产业几年休养生息的时间，帮助那些依赖钢铁行业生存的人乃至整个美国经济走出危机。另一方面，又把这次钢铁贸易措施直接和全球经济的大问题挂钩，认为欧盟和日本迟迟不能复苏，强势美元继续对美国出口构成压力，在这种因素的作用下，高度依赖海外市场销售的美国农业和高科技行业的复苏遭遇危机，美国为保护这些行业，就利用其国际贸易法中的“免除条款，采取了目卜确定贸易措施”。其三，手段的更为直接。此次贸易保护主义的抬头，一改往常使用反倾销手段的惯用伎俩，直接采用程序简单而杀伤力更大的保障措施。其四，美国态度更加强硬。美国坚持认为，其启动201 条款对钢铁贸易进行限制是符合世界贸易组织规则的。同时，对欧盟就此提出的20 亿美元的补偿，也予以断然拒绝【10】。此轮贸易保护浪潮的兴起危害十分严重。就美国本身而言，其结果也必将是“得不偿失”，逆水行舟。首先，对美国经济和就业整体来看，提高进口钢铁的关税，造成了其他行业生产中必需的原材料费用的上涨，生产成本增加，消费者购买汽车、电器以及其他商品的价格也相应的提高，此举阻碍美国经济复苏。一个专门研究钢铁行业协会问题的美国经济学家直言不讳地说，布什的计划是一个“带来巨大损失的经济打击”，将增加汽车等钢铁产品的成本，打击消费者对这类产品的需求，造成依赖进口钢铁生存的企业大量工人先失去工作。研究显示，如果美国对进口钢材征收20 ％的关税，可以挽救9 000 个钢铁工业就业岗位，但消费行业将失去7 . 4 万个就业岗位【11】。其次，美国在世界贸易体系中形象、作用和实际利益将会受到影响。此次在钢铁贸易问题上，美国率先挥舞贸易保护的大棒，彻底暴露了其时外自由主义，对内保护主义的真实面目，今后美国对经济全球化和“开放贸易”的号召力与推动力将会削弱。由于其他国家还将采取“以牙还牙”的措施做出反应，因此，美国今后在国际自由贸易体系中享受到的好处也将会相应减少。就整个世界经济贸易体制来看，这一轮贸易保护主义浪潮的负面影响更不容忽视。在正值世界经济复苏的关键时期，美国采取转嫁危机，推卸责任的做法，无疑会扰乱国际经贸秩序，进一步延缓世界经济的复苏进程。此外，更为严重的是多边贸易体制也正处于重要历史时期，新一轮多边贸易谈判刚刚启动，如果贸易保护主义势头得不到遏制，国际社会就会对多边贸易体制的信心产生动摇，经济全球化和开放进程必将因此而受阻。20 世纪30 年代的“大萧条”的一个重要起因就是美国高关税贸易保护所导致【12】。破坏多边贸易体制近半个世纪的努力成果，在一定意义上讲，受害最深的不一定就是发展中国家，作为发达国家的美国决不可能触动其身。#p#分页标题#e#

美国贸易保护主义的手段花样不断翻新，新贸易保护主义的势头有增无减。自19世纪70 年代末到20 世纪30 年代，资本主义世界先后出现了两次贸易保护主义浪潮。由于这两次贸易保护主义浪潮保护的对象不是本国的幼稚工业而是先进工业，因此被称为超保护贸易主义。虽然经过关税及贸易总协定的八轮回合的谈判，已经将关税贸易壁垒降到较低的水平，但进入WTO时代，非关税贸易壁垒对国际多边贸易体制的破坏作用不断显现日来。美国贸易保护主义在此背景下，表现出越来越清晰的特点。（一）以“国家出口战略”为依托，政府加强对出口扶持，争夺世界市场

20 世纪70 年代以来，以西方国家为主掀起了一股新自由主义思潮，鼓吹完全的市场经济，反对政府对经济的任何干预，但在争夺世界市场问题上却表现出政府的另一面。各国政府加强了对世界市场的争夺的干预，争夺世界市场成为各国政府对外工作的主要任务和首选目标。美国政府正是在此背景下，提出了“国家出口战略”的具体措施和发展战略，充分利用政府对经济生活的影响力，极力维护美国在国际市场上的竞争力。其具体措施和内容包括：1 ．成立全国出口战略委员会，制定全方位的出口战略。并将出口战略划分为区域出口促进战略、国别出口战略和行业出口战略，以全球战略发展的高度，详细制定了美国“国家出口战略”发展规划，并加以实施。2 ．建立出口协助中心，协调政府与企业在部门间的合作建立起伙伴关系。于1995 年以商务部为中心，组建倡导中心，将现有的负责促进出口的政府部门和机构进行重组，建立有效的代表作与协调机制，为各类出口提供政府高层面的支持与相关服务。3 ．全方位的资金支持。在继续推行出口融资和担保等政策措施的基础之上，新设立了基础上限制性援助基金。政府把出口促进经费纳入政府预算，有重点、有目标地用于出口促进。美国政府对出口的资金支持突出地体现在对出口补贴方面。虽然WTO多边贸易体制对商品的出口补贴作了较为严格的限制，美国也经常利用有关规定对其他国家的出口商品补贴给予征收反补贴税的制裁，但美国每年都对本国的出口商品给予数百亿美元的出口补贴。4 ．强化政府对出口的干预，积极倡导开展国际经济外交。美国有关出口战略特别强调政府的介入。通过政府首脑会晤、谈判、协商等外交途径向其他国家施加压力，寻求贸易机会。从美国总统到政府各级官员，都在为企业获得贸易合同积极游说。美国政府还积极推行对在出口贸易中表现突出的外交官实行奖励的政策，不仅为美国企业寻求到了发展的商机，而且也为美国打开国外市场，减少巨额贸易逆差产生影响。5 ．重视国内立法对本国出口贸易的服务功能。以国内立法打开他国市场，是美国国内贸易立法的一大特色。借助于国会授权，以报复和制裁相威胁，打击竞争对手，迫使外国向美国开放市场，是近年来美国政府频频使用的手段。在1985 年以前美国参、众两院提交的530 多份法案中，有半数以上是要求征收反倾销和反补贴税，实行进口限制，提高关税或涉及贸易保护主义的法案，其共同的目标是减少美国的贸易逆差。《 1988 年综合贸易与竞争力法》简称综合贸易法绝大多数条款是旨在使贸易政策朝着更有利于美国利益的方向发展，规制的仍然是传统贸易问题，即不公平贸易行为和救济遭到进口损害的国内工业。该法超出了美国传统贸易立法的内容，从以往的关税、配额和反补贴条款扩大到更为广泛的领域，其中的301 条款和“特别301 条款尤其引人注目。超级301 条款的有效期已于1990 年结束。美国政府为更有利于本国利益，争夺世界市场，于1994 年3 月3 日又重新启动此条款。克林顿政府对此的一项声明中曾明白无误地指出：恢复实施特别301 条款将有助于美国达到使对方开放市场，国内创造就业、增加收入的目标。表明美国政府在争夺世界市场中强化立法干预的霸权主义倾向日渐鲜明。实践也表明，强化立法手段对争夺世界市场的干预是行之有效的途径。#p#分页标题#e#

（二）政府对世界市场的政策调整力度加大

产业政策的政府干预与调整，已成为各国政府加强出口贸易调整的重点之一。无论是日本的崛起还是欧盟的对外产业发展战略，都使世人清楚地认识到政府对产业政策的控制与加强具有越来越重要的作用与效果。在克林顿政府期间，美国一改此前政府基本不制定产业发展政策的做法，大力推动与倡导美国产业政策的实践。1994 年美国政府确定6 大重点出口产业：包括电信、半导体、计算机和软件在内的信息技术，航空设备、飞机和汽车在内的基础交通产业，医疗仪器、药品、生物技术在医务技术，环境技术，能源和发电技术，以及金融服务业等作为美国争夺市场的支柱产业与此相关的战略贸易政策理论也为美国政府所接受。根据战略贸易政策理论，政府毛以运用产业政策来发展本国经济的动态比较优势，凭借其特定的补贴行为高技术工业在国际市场上的竞争地位。战略性贸易政策与产业政策已成力美国政府近些年来的经济政策的显著特征之一。

（三）国家主义与区域集团主义相结合

由于日本、欧盟在二战后的兴起，美国的经济地位相对衰落，形成了三足鼎立的局面，产生了重新在世界市场上划分势力范围的内在要求。美国贸易作为对外经济战略的核心，提出所谓的公平贸易，并将此作为对外贸易的基本原则。所谓公平贸易是指美国在继续主张自由贸易和开放的同时，将以强硬的态度反对坏公平贸易，要求其他国家市场具有同美国一样的市场开放性，使美国的商品具有同等的机会进入贸易伙伴的市场，并利用现有的一切多边的、地区性的和双边的手段来促进贸易。1993 年2 月，克林顿在美利坚大学发表关于对外贸易政策的演讲中声称：“我们将继续欢迎外国产品和劳务进入我们的市场，然而我们坚持认为，我们的产品和劳务也应该在同等条件下进入他们的市场，在我们欢迎外国投资的同时，我们坚决要求我们的投资者在其他国家也同样受到欢迎。”【13】克林顿演讲主题和内涵是：其一，进入市场机会均等，判定的标准为双边贸易平衡，而不仅仅以是否满足双方进入要求为标准；其二，贸易限制对等，即以优惠对优惠，以限制对限制；其三，竞赛公平，衡量的标准是美国法律，该法律允许美国单方面对所认定的外国不公平竞争者实行制裁。因此，美国公平贸易的实质包含着有利于美国而不利于他国的某种不公平。在公平贸易的幌子下，美国在自己具有优势的地区和经济领域实行自由贸易，而在对美国利益构成挑战的地区和领域内实行保护主义。#p#分页标题#e#

小布什政府的对外经贸政策与前任克林顿政府的政策相比，更加强调的是自由放任，追求所谓的公平、自由”政策，或称之为零对零”的贸易政策【14】，追求在一个理想的世界里，美国和外国都没有关税壁垒。完成了由克林顿政府时期的公平贸易政策”向小布什政府的“公平、自由”贸易政策的转变。同时，由于晚近时期美国经济持续衰退，必然会在美国国内产生强烈反映，美国贸易政策中贸易保护主义抬头只是时间早晚的问题。认美国贸易史看，经济衰退往往引发贸易保护主义势力抬头。”【15】晚近以来美国政府的大部分精力始终围绕其对外政策展开，作为核心战略问题之一的经济与贸易问题更是美国历届政府考虑的焦点问题所在。

这一切标志着战后美国所奉行的自由贸易政策已发生了重要的转折。与此同时，美国与加拿大、墨西哥建立了北美自由贸易区，利用《北美自由贸易协定》谋求的北美乃至全美洲的自由贸易区，形成与欧盟的对立局面。在亚太地区美国提出建立哑太经济共同体”的主张，表示要与日本在这一地区一争高低，控制亚太地区经济主导权。争夺势力范围已使发达国家之间的经济争夺呈集团对抗之势，并加强了世界经济竞争的范围和规模，使世界经济竞争向更高层次和更尖锐的方向发展。

（四）以经济民族主义为借口，频频启动非关税贸易壁垒手段

经济民族主义是从经济利益出发，强调为了维护国家和民族的利益，政府应该放弃自由放任的态度，加强对经济生活的干预，其在对外贸易政策中的表现就是关税与关税贸易壁垒。历史上美国对外贸易政策中的经济民族主义始终是其贸易政策的出发点和归宿。这与它在世界贸易组织中大力推行和倡导的贸易自由化表象上看是矛盾的，但却反映了美国经济民族主义的实质之所在。自上世纪80 年代中期以来，美国频频运用国内贸易法中的“301 条款、反倾销、反补贴措施以及贸易保护主义色彩浓重的201条款辉动贸易保护主义的大棒，对世界贸易体制的稳定发展都构成了重大破坏。

三、WTO所面临的危机与出路分析

美国此次启动对来自主要贸易大国的欧盟、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚、中国等国的钢材征收高达30 ％的进口关税，无疑是在多边贸易体制下，掀起的一次贸易大战。其特点表现为，其一，钢铁贸易战的影响和波及面大，主要贸易大国均在征收关税之列。其二，双方对垒的级别高。无论是美欧之间的农产品纠纷，还是美日之间的汽车贸易摩擦，在规模和范围上都不及此次钢铁贸易的影响。其三，爆发贸易大战的原因是多方面，深层次的。既有世界经济持续下滑，各国经济特别是西方国家经济在较长时间的负增长，引发了许多国内问题，也有工业化国家利用国内贸易政策与立法的外衣，推行贸易保护主义的真实目的，既有美国国内政党中期选举拉选票，讨好钢铁产业，稳定国内日渐突出的就业压力，也有美国经济霸权主义的肆虐。其四，在全球新一轮贸易保护主义影响下，运用非关税贸易壁垒，可以直接打击贸易竞争对手，并能借助于WTO多边贸易制度中的缺陷，来推行贸易保护主义。因此，由美国钢铁贸易启动201条款为突破口，极有可能加剧日益严重的新一轮贸易保护主义的危机。适逢多哈会议之后，WTO新一轮多边贸易谈判正在矛盾重重中艰难进行，必将使本已尖锐的国际贸易冲突不断升级。这些都构成了对WTO的重大挑战和威胁。#p#分页标题#e#

WTO面临两难选择。其一，任由美国奉行单边主义，置国际多边贸易体制于不顾，掀起新一轮贸易关税大战。重演上世纪二、三十年代的贸易危机，将人类发展推向战争的边缘。其二，迫于多方压力，出于自身利益的考虑，不得不遵守WTO的裁决，最终自行履行。后一种可能性较大。毕竟美国的利益与国家安全决不仅仅取决于钢铁业的发展，而是多方面利益妥协的结果。由于WTO的裁决没有强制执行力，美国自身在国际贸易中的地位的影响。如果判决美国败诉，而美国又不肯履行或撤回其行为，则WTO的权威性就受到严重挑战。历史上美国不是没有破坏国际条约或多边协定的行为，如《京都议定书》的出尔反尔。

中国作为世贸的正式成员，面对美国新一轮贸易保护主义，应当作积极的应对策略准备。由于欧盟率先向美国提出进行贸易磋商，未果，进而诉诸于WTO争端解决机制，开启了对美贸易大战第一枪。2002 年8 月31 日，迫于压力，美国政府被迫部分取消对欧盟进口钢材的关税制裁。俄罗斯虽不是WTO的正式成员，但它对来自美国的鸡肉及农产品的进口以其违反食品安全及健康为由征收高关税，迫使美国在许多方面对俄做出让步。日本利用与其在太平洋地区的战略合作关系，朝鲜半岛问题等迫使美国对日本产品的进口做出了相对妥协。因此，中国必须采取果断措施，首先应当审时度势，利用世贸规则有理有节地应对，决不能作壁上观。事实上由于美国征收进口钢铁的高关税，已造成国际钢材市场的价格波动，并使部分钢材回流到中国市场销售，已经严重影响我国相关产业的发展。其次，可以采取主动出击的策略，提出与美国就中国出口到美国的钢铁产品被征收主关税，提出双边磋商，甚至诉至世贸争端解决机构，利用WTO的规则维护国家利益。中国入世决不仅仅是加入某一个国际组织，中国入世的实质就在于运用国际规则，保护国家经济主权，同时维护国际多边贸易体制的稳定。最后，在深入研究分析WTO相关规则的基础之上，提出中国政府的合理要求，把握时机，合理运用斗争策略，提高我国应对国际贸易纠纷的实战经验。唯有此，才不失中国入世的真正战略意义。

 

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