2005年12月13日至18日，世界贸易组织（ＷＴＯ）第六次部长级会议在香港召开。来自全球各地的１万多名官、商组织与会人士、非政府组织代表以及记者云集香港，参加这次旨在推动全球多边贸易体系发展的盛会。中国派出了一个相对庞大的代表团赴会。代表团由商务部部长薄熙来率领，农业部部长杜青林、中国常驻WTO代表团大使孙振宇、商务部副部长易小准都将参加会议。
    
  　　香港特区行政长官曾荫权在会议开幕仪式致辞时表示，世贸是国际上唯一处理贸易规则的组织。保护主义和贸易歧视，往往导致较贫穷、较弱势地区陷入经济困境，而世贸是对抗保护主义和贸易歧视的主要力量。世贸最终更是全球合力消除贫穷饥饿，达至联合国千年发展目标的力量。指出，贸易自由化及经济增长是世贸成员永久追求的目标；各国代表可以在这次会议中，合力提高国际贸易的环境，从而创造财富及纾缓贫穷人民的困苦并呼吁世贸各成员全力推进多哈发展议程的贸易谈判，奋力确保多边贸易制度保持健全及具成效。
    世界贸易组织总干事拉米在香港举行的世贸部长级会议开幕典礼上表示，各成员应放眼将来，为发展创造最佳环境。他引用中国谚语“不入虎穴、焉得虎子”，提醒与会代表要有胆识及勇气去争取自由开放的贸易，让多哈回合谈判有圆满结束的机会。
    　　拉米在会上欢迎新成员沙特阿拉伯和汤加加入世贸。他指出，世贸的谈判决定过程是相当困难的，困难在每一位成员都有同样的权力，无论国家大小、无论强弱、无论贫富，都是一样的，都有同样权力发言，有同等权力表示同意或不同意。虽然备受批评，但是决定过程是民主的。如果不是如此民主的话，谈判肯定容易得多，但认受性则不强。他表示，世贸要达成协议是很难的，要由下而上进行。这可能需要多些时间，更多反覆，但仍是达成决定的最佳办法，因为有关决定影响数以十亿人的生计。
    　　拉米表示，世贸是一个制度，有优点有弱点，但有良好的机制。他呼吁，各成员的眼光应超越眼前的利益，着眼于未来。虽然现在多哈回合谈判还未结束，但已取得一些成果了。如果大家让世贸的制度更好，是符合共同的利益的。
    
    谈判现状
    自从2001年11月多哈部长会议正式启动多哈回合谈判以来，整整四年过去了。各成员在谈判的重要议题，尤其是农业、非农产品和服务贸易领域谈判分歧众多而且难以弥合。经历了2003年坎昆部长会议的失败后，各成员在2004年7月底就农业和非农的基本框架达成了协议，曾一度使很多成员精神为之一振，似乎对最终结束这一轮谈判增强了信心。但是在其后的一年多时间里，各谈判机构涉及的问题更加深入和具体时，尤其是在讨论农业与非农产品建立谈判模式并涉及大量具体数字时，由于直接关系到各方切身经济利益，谈判难度进一步增大。
    　　目前香港部长会议要全面实现原定目标，即达成农业与非农产品的谈判模式，在其他议题上取得实质性进展，已经不大可能。但是由于有坎昆会议失败的前车之鉴，各成员正在尽最大努力保证香港会议不至于完全失败。香港会议期间，部长们将就各谈判议题进行实质性谈判，并尽量争取在一些问题上取得进展。预计会议结束时，将通过部长声明，对取得的进展给予充分肯定，并对下一步谈判工作做出部署，给予政治指导，制定出各议题谈判新的阶段性目标及期限。总之，香港会议不会在多哈回合谈判方面有大的突破，但也不会出现类似坎昆会议那种彻底的失败。香港会议将为下一阶段谈判提供动力，推动谈判取得进展。
    由于多哈回合谈判涉及议题很多，要在148个成员中就所有议题达成协商一致绝非易事。由于各个成员经济发展水平、利益关注、文化传统、社会理念等差异巨大，各种矛盾交织在一起，很难在短时间内理出头绪。如果以最简单的方式概括谈判僵持的原因的话，似乎可以归纳为以欧、美为代表的发达国家在大幅度削减农业补贴和改善市场准入方面缺乏政治意愿是问题的关键。
    　　农业谈判是这一轮谈判的核心。长期以来美、欧为代表的发达国家对其农业提供巨额补贴，对国际农产品贸易造成严重扭曲，对广大发展中国家利益造成巨大伤害，改变这种不合理状况是广大发展中国家的强烈要求，只有这样才能使发展中国家的农产品有机会在国际市场上公平竞争并能更多地进入发达国家的市场。由于美国受其国内“农业法案”的约束，欧盟受制于内部“共同农业政策”，只有下决心彻底进行农业改革才能满足广大发展中国家的这一要求。但是由于美国和欧盟面临国内和国际各种政治、经济、财金等多方面的影响，尤其在内部贸易保护主义势力抬头的情况下，目前还没有这样的决心。因此，他们采取了软磨硬顶或以攻为守的策略，使谈判难以走出僵局。
    目前谈判的重点主要集中在四个领域：农业、非农产品、服务贸易和发展问题。
    　　在农业领域主要有三方面内容。在出口竞争方面，广大发展中国家以及重要农产品出口国强烈要求发达国家在谈判结束后3至5年内取消出口补贴，因为出口补贴是对农产品贸易最大的扭曲因素。而欧盟则强调尽管可以接受取消出口补贴的目标，但是在出口信贷、粮食援助和国营贸易企业中的出口补贴因素也应当同步取消。
    　　在国内支持方面，美国建议黄箱(按产量进行直接补贴的方式，被认为是对贸易造成扭曲程度最大的??编者注)削减60%，前提条件是欧盟要削减83%，目前欧盟只接受削减70%。对国内支持总体削减美国建议自己可削减53%，但由于美国承诺国内支持上限水平与实际支出之间差距非常大，一般专家认为，美国只有承诺削减80%左右才能真正达到削减实际支出的目的。美国所提建议的前提条件是其他成员在市场准入方面做出让步。
    　　在市场准入方面，美国要价最高，要求发达国家关税平均削减75%，发展中国家可适当少做减让。欧盟只能接受平均39%的减让，而且要求每层减让公式适当灵活，并允许有8%的敏感产品可以少减让。同时要求美国在国内支持方面，发展中国家在非农产品和服务方面做出让步。主要以发展中国家组成的G20(20国集团)提出了中间方案，要求发达国家关税平均削减54%，发展中国家削减水平为发达国家的2/3，同时特殊产品(Special Products)享有更大的灵活性。
    　　在非农产品领域，对非农产品削减公式方面仍存在较大分歧，许多成员接受用瑞士公式，并倾向为发达国家与发展中国家制定不同的系数。以美、欧、日为代表的发达国家主张两个系数之间差距应尽量小(如发达国家为10，发展中国家为15)；以中国、巴基斯坦为代表的发展中国家主张两个系数之间差距应足够大(如发达国家为6，发展中国家为30)；巴西、印度等国家则主张用ABI公式，该公式将成员现有平均关税水平因素考虑进去，给发展中国家更大的灵活性。
    除公式之外，发展中国家坚持享有去年七月达成的《框架协议》中的第八段灵活性。争取部分产品免减或少减。但一些发达国家则认为如果在公式中体现了给发展中国家的灵活性，就不应当再给予第八段中所列的灵活性。
    　　在服务领域：发展中国家坚持以成员出价与要价的方式为主进行谈判，各成员有权根据自己国家经济发展水平自主出价。欧、美等发达国家则主张制定一个多边出价的标准，各成员在开放领域数量和开放水平方面要达到相应的标准。这一建议遭到许多发展中国家的抵制。
    　　在发展领域：发展中国家要求有成效的、可操作的特殊差别待遇除了应当体现在农业、非农产品与服务谈判中之外，还需要对过去遗留下来的不平衡的条款进行改善，对乌拉圭回合协议执行过程中存在的问题也应当切实得到解决。许多发展中国家都希望在香港会议期间能就发展中国家关注的给予最不发达国家免关税免配额待遇、公共健康、棉花问题、贸易援助问题能达成一个一揽子协议以实现早期收获。但个别发达国家态度消极。
    
    中国立场
    　中国商务部部长薄熙来表示：中国现在是世界第三大贸易国。2004年，工业制成品进口5334.5亿美元，出口5694.7亿美元，均占世界第3 位；农产品进口279.7亿美元，排名世界第4位，出口230.9亿美元，占世界第5位；服务贸易出口589亿美元，占世界第9位，进口697亿美元，占世界8位。无论是工业品、农产品还是服务贸易，对中国来说都是很重要的。多哈谈判各个议题对中国来说都是利益攸关的，我们不能忽视任何一项谈判，必须全面参与。
    　　在具体的议题当中，我们关注的侧重点有所不同，有的进攻利益多一些，有的防守利益多一些。比如在工业制成品方面，中国的一般制成品竞争优势比较强，希望通过谈判为我国工业品的出口创造更有利的国际环境。在农产品方面，我们有些产品有竞争优势，比如蔬菜、水果、花卉等，但在一些土地密集型的产品方面，比如粮、棉、油、糖等，不具备优势。这些产品涉及到成千上万农民的切身利益，关系到他们的生计，也涉及我们进行经济结构调整面临的困难，涉及区域发展以及少数民族利益。所以要在谈判中努力争取一些特殊的安排。就服务业而言，我们在海运、计算机、旅游等方面有一些优势，希望发达国家在这些领域对我开放市场；但在金融、电信等服务贸易领域，由于在加入世贸组织谈判中已做出过重大承诺，而且正在执行之中，不能在新一轮谈判中再做更多承诺。这些都需要在谈判中妥善应对。
    　　总的来说，我们希望谈判的结果既有进取又有平衡；既能够促进中国对外贸易和世界贸易的可持续发展，也能充分照顾到中国和其他发展中国家的合理关注。
    中国常驻世界贸易组织代表孙振宇表示：中国作为一个新成员对多哈回合谈判一直持积极态度。我们同广大发展中成员一道致力于大幅度削减发达国家对农产品贸易的扭曲。这是一个关系到世界贸易组织自身的建设与发展方向的大问题。作为一个国际多边贸易组织，应当做到公开、公正、透明，对发达国家长期巨额农业补贴，长期对国际农产品市场价格造成扭曲的做法不能熟视无睹，不能听之任之，不能实行双重标准，这关系到WTO自身的形象与信誉。
    　　鉴于多哈回合是发展回合，对发展中国家面临的现实困难要给予充分的理解与支持，特别是关系到国计民生、农村发展与食品安全的重大领域，必须给予发展中国家足够的时间与灵活性，使他们逐步完成国内有关行业结构调整的任务，以适应新形势。对最不发达国家应当给予他们免于减让的待遇，对新加入成员，必须考虑他们在加入谈判过程中所做的广泛承诺，在谈判中切实解决他们的关注。
    　　中国在多哈回合谈判中与G20其他发展中成员一起发挥了建设性的作用，做出了积极的贡献。G20已成为本轮农业谈判中举足轻重的中坚力量。中国将同G20以及所有WTO其他成员一道，为最终完成本轮谈判，进一步加强和改善多边贸易体制而继续努力。
    商务部世贸司司长张向晨也表示，“中国坚定支持和积极推进世贸组织多哈回合谈判，主张在2006年内结束本回合谈判。我们希望香港会议能取得尽可能多的实质性进展，在一些已达成广泛共识的议题上实现‘早期收获’”。
    但是，国外媒体认为，中国政府在多哈回合谈判中刻意低调，辩称为履行2001年加入世贸组织时的大量市场开放承诺，政府日程已经排满。其中许多承诺特别在银行业和金融领域的最后期限是2006年底，中国政府觉得没有必要再承担一系列新问题。同时，中国的地区外交，也增加了该国手头的贸易工作。中国政府正在就许多特惠贸易协议进行磋商，其中大部分是受到政治和外交需要的推动，这些工作分散了它对多边议程的注意力。由于负责上述工作的部门负担过重，负责多哈谈判的商务部世贸组织司已被迫承担与澳大利亚之间的双边贸易谈判工作。