[论文摘要]

当我们深入分析中国入世历程，回顾从1986年7月中国政府正式申请恢复关贸总协定缔约国地位至今这段历史，正是我国探索建立社会主义初级阶段经济建设模式的过程，也是我国经济体制向世贸多边体制和市场经济转行的过程。事实和历史证明：中国入世符合国家根本利益和民族利益，有利于中国经济发展和世界经济发展。中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。


关键词：加入GATT/WTO 谈判 障碍

1．概述

2001年11月15日，中国政府成功地加入世界贸易组织（WTO），不仅是1995年1月1日世界贸易组织（WTO）建立以来最重要的事件之一，极大地丰富和完善了世界贸易组织（WTO）的组织体系和多元性(multiplity)，使世界贸易组织（WTO）这个经济联合国（Economy UN), 更具有代表性和权威性，而且也是中国经济融入世界经济主流的重要战略选择。通过入世，中国政府积极参与经济全球化，对于加快改革开放，实现中国经济迅速发展和增长，确保经济安全和维护国家根本利益有着重要意义，同时对于世界经济也产生积极的影响，极大地促进了世界经济的发展。

中国入世元年开门红。中国加入世贸WTO元年十大变局，如修法和新政，政府部门为了适应加入WTO的新形势，明确职能定位，在观念、职能和管理方式上进行调整。将"行政--控制型管理"转变为"规则--服务型管理"。积极稳妥地进行改革开放，参入世界经济主流，如垄断行业重组改革迈出重大步伐 ，民航重组、电信拆分。一汽并购、京韩合作，2002年，11月18日，中韩合资的北京现代汽车有限公司正式成立，这是WTO时代我国首个汽车生产领域的合资项目。

当我们以马克思主义，邓小平理论的立场观念深入分析中国入世历程，回顾从1986年7月中国政府正式申请恢复关贸总协定缔约国地位至今这段历史，正是我国探索建立社会主义初级阶段经济建设模式的过程，也是我国经济体制向世贸多边体制和市场经济转行的过程。事实和历史证明：中国入世符合国家根本利益和民族利益，有利于中国经济发展和世界经济发展。中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。

2．中国加入GATT/WTO历史事件回顾


1，1947年4月到10月，当时的国民党政府代表中国参加了联合国经社理事会(United Nations Economy and Society Council )主持召开的国际贸易和就业会议第二届筹备会，并和10多个国的代表进行了关税减让谈判，签署了有关最后文件。1948年4月21日，中国政府签署了关贸总协定临时适用议定书(Temporary protocol on GATT)，5月21日中国成为关贸总协定23个原始缔约国之一。1950年3月，台湾当局非法宣布退出关贸总协定。自1965年3月后近7年又非法窃取了关贸总协定观察员席位[6]。

2，1971年中央人民政府恢复联大合法席位后，80年代，中国开始着手恢复关贸总协定合法席位。1981年中国代表列席关贸总协定纺织品委员会召开的第三次国际纺织品贸易协议的谈判。1982年11月中国政府和关贸总协定秘书处就恢复关贸总协定合法席位问题交换意见。1984年关贸总协定通过决议，准许中国参加关贸总协定的一切会议。

3，随着1986年1月10日，时任关贸总协定总干事的邓克尔访问中国和中国政府高从领导人就恢复关贸总协定合法席位问题交换意见，1986年7月，中国政府正式提出复关申请。9月，正式成为关贸总协定乌拉圭回合的参加国。1987年3月至6月，随着关贸总协定理事会关于中国复关工作小组的成立，中国开始终了漫长而又艰辛的复关谈判。[7]直到1994年11月，有些主要问题仍然没有完全解决，1995年1月1日，世界贸易组织（WTO）正式生效，在GATT和WTO共存的一年期限内，[8]中国未能就恢复关贸总协定原始原始缔约国地位和有关方面达成协议，谈判由复关谈判转为入世谈判。

4，在二十世纪末最后几年，特别是1995年之后，国际经济形势发生剧烈变化，多边贸易体制不断加强，世界需要中国，中国需要走中国，尤其是中国经过二十年的改革开放，积累了丰富的经验，新一代领导集体，有着成功的驾驭国际国内复杂局势的能力，入世谈判明显加快。尤其是1999年和美国达成双边协议，清出了中国入世的主要障碍，之后，中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议，在2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)会议上，成员国一致接受中国为WTO加入国。之后一月内，中国全国人大常委会正式批准生效。至此，自1986年7月，中国政府正式提出复关申请到中国全国人大常委会正式批准生效，历时15年的中国加入GATT/WTO历程，历经艰辛，终于有了一个圆满的结局。

随着时间的推移，中国加入GATT/WTO历程和谈判涉及的范围已远远超出贸易范畴，政治化倾向十分明显，谈判的障碍不断增加。然而，中国政府在谈判进程中始终如一地以确保经济安全和维护国家根本利益民族利益为重，坚持原则，克服谈判进程中的一个又一个困难，赢得了中国加入GATT/WTO的最后胜利，为中华民族的伟大复兴奠基了坚实的基础。

纵观中国加入GATT/WTO谈判进程，大体说来可以分四个阶段，每个阶段各有特点，谈判障碍也不尽相同，中国政府立场也灵活多样，务实创新，坚持原则。

3．中国加入GATT/WTO谈判障碍、立场概述

第一阶段：接受审议阶段

自1986年7月，中国政府正式提出复关申请到1989年5月，中国和主要缔约方进行十几次双边磋商就恢复关贸总协定合法席位的核心问题基本上达成凉解。关贸总协定理事会中国复关工作小组也基本上完成了外贸体制的答疑和评估。第一阶段谈判障碍主要表现在：外贸体制透明度和统一实施，关税和非关税的减让，价格改革和选择性保障条款5方面。中国政府的立场也十分鲜明并成立相应的组织机构。第一阶段进展较为顺利，究其原因无外乎两点：一是当时中国政府提出的改革开放政策较为提前，中美关系处于相对友好时期，美方出于国际局势的考虑，把中国拉入多边贸易体制服务其全球政治目的[9]，二是基于复关谈判内容少而窄，仅仅是中国的外贸体制，中国国内的经济政策和外汇政策，没有触及的对方的利益，尤其是对方的根本利益。当然接受审议的第一阶段进展较为顺利，谈判障碍较少。

第二阶段：停顿阶段

以美国为首的西方国家粗暴干涉中国内政，借口89年动乱联合西方势力对华实行经济制裁，把阻止中国复关作其为对华实行经济制裁的主要内容[10]，台湾当局又在1990年申请入关，当时的布什政府迫于国内压力，支持台湾当局加入关贸总协定，使台湾这个中美关系敏感政治问题卷入到中国加入GATT/WTO谈判进程，中国入关政治化。这一阶段自1989夏到1992年初，中国复关谈判几乎完全停顿。对于主权问题，中国政府立场始终保持“一个中国”的原则，不屈服任何外来压力，坚持了针锋相对的斗争。同时，考究到台湾同胞血浓于水，按照国际惯例和GATT第26条和33条，允许台湾以“关税地区（CustomsTerritories）”名义，按照“单独谈判，先中后台”的次序加入GATT/WTO。

第三阶段：重开谈判和谈判攻坚阶段

1992年初，以邓小平南巡讲话为锲机，中国政府全面推进改革开放政策，中国的经济发展进入高速发展阶段，党的十四大进一步深化改革，国际经济形势发生剧烈变化，中美达成劳改产品，知识产权和市场准入协议。然而美国对中国要价得寸进尺，竟然要求中国政府以发达国家的身份加入GATT，并不享受有关过渡保护时期规定，权利义务明显失衡。并由此带动起他国家滚动要价。以美国为首的西方国家要求中国政府以发达国家的身份加入GATT，无视中国国情和中国经济转型的客观情况，人为设置障，阻挠中国政府加入GATT。这一时期一直到1995年底。期间，谈判障碍主要体现在贸易逆差，贸易总额，非法转口贸易和市场准入等方面。其中，市场准入方面范围已远远超出贸易范畴(exceed to scope of trade)，涉及到我国国内宏观调控调控措施和司法主权事务(the matter of judical sovereignty)。为打破僵局，中国政府采取了灵活务实的态度，提出三原则：1，权利义务一致原则，2，中国政府以发展国家的身份加入GATT，113，以乌拉圭回合协议为基础承担义务，结束1994年底前的实质问题的谈判，要对方丢掉幻想。

第四阶段：入世谈判和成功阶段。

1995年底到2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)会议上，成员国一致接受中国为WTO加入国。随着中美双边关系的发展和高层互访，中国政府代表团权限增大，关键时刻政治决断，121999年和美国达成双边协议，清出了中国入世的主要障碍。之后，中国又和欧盟就中国入世达成一揽子协议。这期间，谈判障碍主要体现在：农产品关税减让和服务贸易开放领域和开放程度。中国政府采取了务实的态度，为中国国内的经济发展争取了国际贸易空间和战略机遇。

4．小结

中国入世，经历了长期艰苦卓绝的过程，一波三折。中国加入GATT/WTO谈判历史之长，谈判之艰辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中国内部经济体制方面的原因外，还有西方敌对势力借口中国加入GATT/WTO谈判遏制中国发展，不希望一个强大的中国出现方面的原因。

中国加入GATT/WTO谈判历史经历15年的风云变幻，从国际法和WTO本身组织结构和运行机制等角度审视中国加入GATT/WTO这一历史进程发人深思。