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应对国际贸易限制性措施的策略研究 |
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时间：2008-04-17
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[摘 要] 近年来，随着中国综合国力的进一步增强，以中国为代表的发展中贸易大国地位的不断上升，引起了各国的重视。在以“非歧视贸易原则”为宗旨的现代贸易舞台上，中国以及其他发展中国家的产品是否也能迅猛而顺利地进入国际市场呢？答案是否定的。伴随国际贸易的进一步发展，贸易保护主义采取了一系列新措施，对发展中国家的商品出口进行无情的打击。广大发展中国家不能坐以待毙，必须采取积极的应对措施，才能掌握国际贸易主动权。
[关键词] 贸易保护 贸易壁垒 新措施
一、欧盟对华贸易戒心加重
法国总统希拉克访华期间，中法双方签下了14项贸易大单，合约金额达上百亿美元。这本是对欧洲企业的一大“利好消息”，然而出人意料的是，欧洲媒体不仅对此反应冷淡，还另有一番解读，把矛头对准中国关于技术转让的要求。而在10月24日欧盟出台对华贸易与投资文件前后，欧洲媒体一直渲染中国在市场准入、知识产权保护等方面存在障碍，敦促欧盟向中国施加压力。从近来欧洲媒体对华态度上不难看出，他们在面对中国竞争力提升时感到“非常紧张”。 【1】
欧盟新对华贸易战略文件出炉不到两周，６日，欧盟贸易委员曼德尔森就亲赴中国访问。曼德尔森曾向欧洲媒体许诺，要在与中国谈判中采取强硬路线。英国《泰晤士报》报道称，曼德尔森的访问安排在中欧频频出现贸易纠纷，而欧洲又开始采取严厉措施应对中国的大背景下。10月7日，欧盟正式对中国产的皮鞋征收16.5%的反倾销税。１０月２6日，世界贸易组织又应欧盟、美国和加拿大的要求成立专家组，对中国汽车零部件关税政策进行调查。更为重要的是，10月24日，欧盟公布了一份长达二十多页的对华贸易战略性文件，而曼德尔森则是这份文件的主要参与者。在这份文件中，欧盟首次纳入了政治、经贸、安全等全面对华关系的内容，并给予了中国一个新的定位，即中国是欧盟的一个“平等的”战略伙伴。这是欧盟为了应对中国崛起所制定的一份具有长远策略指导意义的文件，今后欧盟对华的政策将以这份文件为原则基准。【2】
透过欧盟对华贸易戒心一再加重，对中国技术转让要求以及知识产权保护力度的一再指责的外衣，我们不难看出随着经济全球化和区域经济集团化的进一步发展，贸易透明度进一步提高，传统的关税、非关税壁垒等贸易保护手段受到极大的限制和弱化，实施贸易保护的国家(地区)已经采取了新的贸易保护手段来实施贸易保护战略。
二、 种类繁多的贸易保护主义新措施
（一）绿色壁垒
绿色壁垒是贸易壁垒的一种，是绿色贸易壁垒的简称，又称为环保壁垒等。主要有：(1)绿色生产。要求进口商品的生产企业严格执行进口国制定的清洁生产标准，采用他们规定的清洁生产技术和设备。(2) 绿色技术标准。进口国通过制定许多发展中国难以达到的环境标准，限制国外产品的进口。 (3) 绿色环境标志。它是一种在产品或其包装上的图形，表明该产品不仅质量符合标准，而且在生产、使用、处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害。发展中国家产品为了进人发达国家市场，必须提出申请，经批准才能得到“绿色通行证”即“绿色环境标志”。而该申请的批准则往往成为发达国家的“杀手锏”。(4) 绿色包装制度。指节约资源，减少废弃物，用后易回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。判断一商品所使用的包装是否是绿色包装，则又是进口国的自由裁量权。【3】
（二）技术壁垒
技术壁垒主要是指商品进口国家所制定的那些强制性和非强制性的商品标准、法规以及检验商品的合格性评定所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定建立技术标准，认证制度，检验制度等方式对外国进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。
（三）劳动力标准
所谓劳动力标准，简言之就是劳动力的价格。劳工标准是由多种因素决定的，如劳动者的年龄、性别、身份、劳动时间、工作环境、社会保障体系、所在国家经济发展程度、收人分配水平等。发达国家认为发展中国家出口产品价格低廉，并非来自生产成本上的比较优势，而是由于极为低下的劳工标准。他们或以劳工标准为借口对发展中国家商品出口进行直接限制；或以他们制定的劳工标准为标准推行歧视性待遇；或者直接将劳工标准作为订立贸易合同的先决条件，以设置阻碍进口的贸易壁垒。
在越来越频繁的贸易保护主义而前，发展中国家只有以积极的态度迎接挑战，抓住时机采取一系列的有效措施，才能改变这种局面。
三、发展中国家政府应采取积极的应对措施
（一）应对绿色壁垒的对策
（1）把环境保护纳入长期发展战略规划
发展中国之所以在绿色壁垒面前处于被动地位，与其高投入、高能耗、低产出的发展模式有关。要从根本上变被动为主动，必须推行以生态环境为中心的绿色生产模式，让发达国家无法抓发展中国家“环境保护”的小辫子。政府在这个过程中应承担起统筹规划的职责，把环境保护纳入长期发展战略计划，并在行政绩效评估中增加绿色评估的内容，以促进增长模式由粗放型向集约型的根本转变。
（2）展开严格绿色认证，建立绿色评估机制
要打破国际贸易绿色壁垒，必须尽快建立起自己的绿色标准体系，构筑绿色标准体系“长城”。加快制定和完善与各类商品有关的环境保护技术标准，使其与国际标准接轨。可采取先易后难、先重点突破后全面开花的原则，选择一些有一定基础、技术难关不太大，易于突破，在国际贸易市场有重要影响的领域，如农产品和轻工产品等，先行制定一些绿色贸易技术指标，然后再逐步完善和扩展到其它产品领域，形成我国市场的绿色屏障。【4】
(3) 抓紧建立出口产品绿色壁垒预警机制
政府要充分发挥能动性，牵头建立绿色壁垒预警系统。充分利用世贸组织各成员提供的有关技术标准和法规的国家级咨询点，驻外经商参赞处等机构、外贸企业和外国进口商等多种信息收集渠道，对贸易伙伴的环保信息、指标体系、检验程序、技术标准等进行动态追踪，把握发展态势，及时向行业协会和企业发送预警情报，使其作好充分准备、积极应对。
（二）应对技术壁垒的举措
（1）熟悉、研究和利用技术性贸易壁垒的规则
总体上看，发达国家实施的绝大部分技术法规、标准与评定程序等技术性贸易措施，尽管有些极其苛刻，但其制定原则、依据和程序并没有违反世贸组织的规则。发展中国家要从新的国际分工格局中获益，就要掌握WTO的游戏规则，以减少进人国际市场的盲目性，就是要加深对市场经济体制的理解和再学习，加强对国际规范的了解。
（2）积极推广国际标准，提高产品科技含量
世贸组织明确规定，技术法规、标准、评定程序的制定，都应以国际标准机构制定的国际标准为基础。国际标准反映了国际先进科技水平，代表着一定的质量水平，得到各国的认同，成为国际贸易纠纷的协调标准和处理基础。但国际标准在我国的采标率不高，只有44%。【5】采用国际标准为产品把关，不仅有利于提高产品技术含量，使产品技术标准得到世界认可，而且也为万一产生的贸易纠纷提供了解决的共同基础，避免以不同的技术标准各说其辞。
（3）积极参与国际标准的制定
除了积极推广国际标准外，发展中国家更应该积极参与国际标准的制定。TBT协议要求成员国积极参加国际标准的制定和修改，但是国际标准的制定权，一直都牢牢掌握在发达国家手里。发展中国应该积极参与和承担国际标准的制定，把国内企业的要求反映到国际标准中，将国内标准向国际标准化组织推荐，尽可能地将某些产品先进的国内标准提升为国际标准，变被动接受为主动出击。
（三）应对劳工标准的对策
根据“比较优势论”、“特定文化论”、“投资区位论”、“与WTO无关论”，发展中国家是反对将劳工标准与贸易挂钩的。【6】此认识在多哈会议之前就已经占据上风，故多哈发展会议并没有将劳工标准列入其内。发达国家一再就劳工标准问题兴风作浪，究其实质，是保护其受到发展中国家竞争最为严重，技术含量低的“夕阳产业”，同时也是一种借“人权”干预别国内政，向第三世界倾销其价值观的霸权主义，更是推行其贸易保护主义的新政策工具。发展中国家对此必须坚决回击。
（1）团结一致，据理力争
在劳工标准谈判中，发展中国家应勇于揭露发达国家单边劳工标准的保护主义本性，敢于批评发达国家国内存在的强迫劳动、严重剥削童工和践踏劳工权利的现象，深刻揭示包括中国在内的广大发展中国家低劳工标准既是历史、经济、文化多种原因造成的后果，同时也有成本导向型外资进入发展中国家并推行政策竞争、压低东道国工人工资水平、影响其集体谈判能力的责任。让发达国家认识到各国存在比较优势差别能给发达国家和发展中国家带来不同的好处，一味地削弱发展劳动力成本优势，不仅有损发展中国家的利益也必将损害发达国家自身的利益。
（2）弥合分歧，扩大共识，达成有利于发展中国家的制度安排
随着经济的不断发展，发展中国家应该逐步与有关国际组织达成谅解。在经济发展的不同阶段和不同战略重点时期，有选择地签署或批准一些有助于国家经济发展、社会稳定和进步的劳工标准公约。在国际社会树立国家负责任、有信义、全面发展的国际形象。国际劳工标准并不可怕，绝大部分都是技术性的，其内容涉及的多是国内劳动问题，这些标准不存在社会制度的差别，唯一的条件是看有无引入的客观需要和运作实际。【7
（3）加强科技投入，优化出口产品的结构，实现以质取胜
在打拼外贸的同时，发展中国家更应苦练内功。努力提高出口产品的熟练劳动和知识技术要素的密集程度，加速出口产品的升级换代，摆脱在低档、劳动密集型产品出口上的贸易摩擦增多的现状。企业必须加强技术人才、熟练技工和国际商务、法律人才的培养，不断提高劳动生产率水平，获取动态比较优势，迫使发达国家放弃以劳工标准、倾销产品为借口实施出口阻挠。
参考文献： [1] 欧盟对华贸易戒心加重[N] 环球时报. 2006年10月31日第15版. 人民网 [2] 中欧要重谈贸易新框架[N] 环球时报. 2006年11月7日第15版. 人民网 [3] 冯英娟. 国际贸易主义保护新措施及我国的对外对策[J]. 长春理工大学学报（社会科学版）第16卷第3期 2003年9月 中国期刊网 [4] 傅楚昉，吴虹. 突破绿色壁垒这道高墙[J]. 武汉市经济管理干部学院学报 第18卷第1期 2004年3月 中国期刊网 [5] 张宾. 技术壁垒与我国的标准化战略[J]. 市场周刊（研究版）2005年1月号 中国期刊网 [6] 朱延君. 劳工标准问题多边化：进程、争论及应对[J]. 当代亚太 2003年第4期 中国期刊网 [7] 刘京华. 国际劳工标准问题的发展、趋势以及对我国的影响[J]. 亚太经济 2005年第6月 中国期刊网 |
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