摘　要:大湄公河次区域合作是中国东盟自由贸易区建设中的主要载体。积极开展这一合作符合国际的根本利益和战略定位,有利于促进东盟内部各国统一化进程,其主要机制对中国东盟自由贸易区计划起到了主要的促进和催化作用。云南作为我国参与大湄公河次区域合作的主体应在中国东盟自由贸易区的建设中做出应有的贡献。

关键词:云南;大湄公河次区域;中国东盟自由贸易区

经济全球化和区域经济一体化已成为当今世界经济发展的两大主要趋势,通过给予各种优惠的经贸条件,寻求更大的经济发展空间,已经成为世界上多数国家一项重要的政策选择。建立中国东盟自由贸易区就是在这种背景下,为加强双边睦邻友好合作做出的重大战略选择。亚洲金融危机,以及2001年以来世界经济的下滑局面,更凸显了中国和东盟进一步加强经济联系的必要性和紧迫性。这对于双方实现优势互补、联合自强、拓展空间,共同抵御经济全球化带来的风险,增强亚洲国家在国际经贸事务中的地位,具有十分重要的意义。

一、大湄公河次区域合作与中国东盟自由贸易区的建设

大湄公河次区域指澜沧江湄公河流经的包括中国云南省和柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南的地域范围,流域面积81万平方公里,次区域总面积233.19万平方公里,总人口约2.46亿。

(一)次区域合作十年的探索与发展为中国东盟自由贸易区建设奠定了一定的基础早在20世纪50年代下半期,联合国就试图对大湄公河流域合作进行协调,以促进联合开发。但由于印支国家战乱频繁,东南亚国家经济总体水平不高,资金匮乏,导致合作基本停滞。20世纪90年代以来,在国际政治多极化、世界经济全球化和区域经济一体化迅速发展的背景下,大湄公河次区域合作再度引起了国际社会的广泛关注。从1992年至今,次区域经济合作已历经10年的历程,中国积极参与了亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域合作、盟倡导的东盟湄公河流域开发合作,并成为湄公河委员会的对话国。在次区域合作中,云南省凭借得天独厚的区位优势,以代表方身份成为中国参与合作的主体和前沿。

1，次区域多种形式的合作与开发加大了我国面向中南半岛、东南亚国家开放的力度,通过经济上的相互连接、依赖形成了越来越强的地区共同利益,形成了推动与次区域国家及延伸至整个东盟加强合作的内在基础。

2，次区域合作启动并推进了一批重大基础设施项目的建设。10年来,亚行为次区域国家基础设施提供贷款共7.75亿美元,中国争取到4亿美元。各种合作机制推进了中国云南通往老挝、泰国的昆曼公路、通往缅甸的昆明曼德勒发展走廊中的昆明瑞丽公路、景洪电站、大朝山输变电工程等项目。东盟的泛亚铁路计划将把中国西南、越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚和新加坡连接起来,形成重要的南北经济走廊。中国政府援助500万美元的澜沧江湄公河航道疏浚工程即将完工,这一国际黄金水道将发挥日益重要的作用。亚行等各方提供的技术援助项目使云南在环境保护、旅游发展、人力资源开发等方面酝酿出一些新的重大项目,为持续合作创造了条件。#p#分页标题#e#

3，次区域合作通过高官会和部长级会议、技术援助、课题协作等一系列的行动,促使合作各方在许多重大项目、经济贸易运行规则等领域达成了一致,使合作不断向广度和深度推进。大湄公河次区域便利跨境客货运输协定、次区域电力贸易协议等的实行,将使一系列有碍次区域经贸合作的政策和制度障碍取得突破,为我国与次区域国家的经济技术合作、贸易投资创造了更为优越的环境。

4，次区域合作造就了一批投身于合作事业和扩大对外开放的人才。1992年以来,仅云南省每年都派出人员参加亚行、东盟以及其它国际组织等举办的会议、研讨、培训、交流等,累计超过300人次。目前在重点合作领域都有专门官员负责次区域合作事务,有职业专家学者研究次区域合作的有关问题。上述合作成果表明,大湄公河次区域合作加深了我国与次区域国家的经贸关系,推进了一系列重大基础设施项目的建设,为消除区域经济合作的制度性障碍作了有益的尝试,进行了必要的人才准备,为更大规模和更深层次的合作奠定了一定的基础。

(二)次区域合作符合国家的根本利益和战略定位大湄公河是次区域国家相互依存的天然条件,次区域是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁和纽带,地理位置十分显要。从政治上看,从上世纪90年代末起,中国和次区域国家确立了建设面向21世纪的睦邻互信伙伴关系的目标;从经济上看,该区域正是中国西部大开发战略和走出去战略的重叠区,被视为未开发的处女地和东亚地区最后的一块大市场;从安全上看,经营好这样一块山水相连、经济合作日益紧密,能够实现多赢目标的地区,有利于稳定周边。特别是云南省开展的禁毒和对境外罂粟替代种植的合作,具有地域的特殊性,国家也给予了特殊的政策支持,赢得了国际社会的广泛赞誉和合作对象国的认同,为拓展与东盟国家非传统安全领域的合作开辟了道路。

正因为如此,中国政府高度重视大湄公河次区域合作,将其作为推进中国东盟自由贸易区建设的一种独特而有效的方式。从1993年起,我国参加了大湄公河次区域合作的主要合作机制。1994年,成立了国家澜沧江湄公河流域开发前期研究协调组,协调推进次区域合作。1997年,江泽民主席与东盟领导人发表《联合声明》,确认在开发湄公河流域方面双方有共同利益,承诺通过促进贸易、旅游和运输领域的活动,加强对沿岸国家的支持。2000年4月,中、老、缅、泰4国交通部长正式签署《澜沧江湄公河商船通航协议》,2001年4国实现正式通航。2001年11月,朱总理与东盟领导人一致同意在未来10年内建立包括所有次区域国家在内的中国东盟自由贸易区,并对柬埔寨、老挝、缅甸3个欠发达的次区域国家的部分农产品实行特殊优惠关税安排。中国还积极配合东盟开展泛亚铁路的规划。在2002年峰会上,我国与次区域家签署了一系列重要协议、协定。目前,国家明确把次区域合作作为中国与东盟合作的5个重点领域之一,并把次区域合作的目标定位为:把大湄公河次区域构筑成我国连接东南亚、南亚的国际大通道;把大湄公河次区域构筑成中国与东盟自由贸易区的先行示范区。#p#分页标题#e#

(三)符合次区域国家的战略选择,有利于增信释疑和促进东盟内部的一体化进程

大湄公河次区域5国泰、越、老、柬、缅5个成员,除泰国是东盟老成员以外,其他4个国家都是东盟新成员,也是该组织的欠发达成员。为达到东盟组织成员的共同繁荣,新、马、泰等发达老成员许诺采取行动缩小东盟内部的贫富差距,而新成员也将缩小和接近与老成员的经济发展水平作为目标。大湄公河流域的开发正是实现此目标的措施之一。2002年,柬埔寨首相洪森利用本国担任东盟轮值主席国的身份,建议在召开东亚领导人会议的同时召开首次大湄公河次区域领导人会议,获得各方一致赞同。这表明次区域国家具有以下战略考虑和共识:第一,确立GMS机制为主流开发机制,并以3年召开一次领导人会议的形式将其固定化、主流化、明确化;第二,亚行既是主要的投资方,又是各方都能接受的利益协调人;第三,只有与政治稳定、经济腾飞、以邻为伴的中国捆在一起,才能实现该地区的经济发展。该举措是东盟欠发达国家谋求发展,与中国经济接轨的主动战略选择。洪森首相把此次峰会的主题定为通过区域一体化实现大湄公河次区域的增长、公平和繁荣清楚地表达了次区域各国以大湄公河次区域合作为主要载体,加快欠发达次区域国家的经济发展,缩小东盟内部经济发展水平差异,进而为整个中国东盟自由贸易区的顺利建设创造条件的强烈愿望和信心。

东盟自由贸易区的自身建设和东盟内部的协调一致,是中国东盟自由贸易区建设的一个重要支持条件。东盟自由贸易区建设不仅可以提供市场开放的基础,也可以提供经验。但是,由于东盟国家内部经济发展的差异性,2002年,东盟6个老成员国已经把100%的共同有效优惠关税(commoneffec2tivepreferentialtariffs,CEPT)降到0～5%,而新成员国中,越南到2003年,老挝和缅甸到2005才能实现这一目标。东盟老的经济自由化程度较高的国家,期望尽早从中国东盟自由贸易区获得更大的利益,而欠发达成员国希望循序渐进,稳步推进。此外,东盟10国与中国同属发展中国家,存在着经济发展阶段的相近性和产业结构的相似性,在一些经济领域存在较为剧烈的竞争,一些东盟成员特别是欠发达国家对建立中国东盟自由贸易区心存疑虑。中国积极参与大湄公河次区域经济开发,促进早日贯通昆曼公路,并支持和参与泛亚铁路计划;资助东盟各国的人力资源开发,加强农业合作等等,充分反映了中国对东盟的高度重视和对自由贸易区的开放与诚恳的态度。可以通过加深次区域国家之间的经贸联系,达到增进互信,加强合作的目的。

(四)次区域合作的几大主要机制对中国东盟自由贸易区计划起到了重要的促进和催化作用#p#分页标题#e#

自90年代初,亚洲开发银行倡导大湄公河次区域经济合作以来,日本、欧美、东盟及其它发达国家和国际组织也先后介入该地区,形成了几个较有影响的合作机制。这些合作机制推动了一批重大合作项目的实施,改善了合作的基础条件,还通过部长级会议和高官会、技术援助、共同研究、统一程序和标准等一系列的行动,就许多重大的项目、经济贸易运行的规则和软环境建设等达成了一致,为建立中国东盟自由贸易区提供了机制化的样板和一些法制化的基础。

1，亚洲开发银行大湄公河次区域经济合作(GMS)

亚行大湄公河次区域经济合作项目自1992年起开始实施,提出交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发、贸易与投资和农业等8个重点合作领域。经过初期规划、项目选择,现已进入项目实施阶段。该合作机制分为两个层次,其一是部长级会议,其二是司局级官会议和各领域的论坛和工作组会议。第12次GMS部长级会议将于今年9月在云南举行。

亚行大湄公河次区域合作是湄公河开发合作国际机制中目前最具实质意义的。自1992年迄今,亚行为湄公河流域国家的基础设施建设累计提供贷款7.75亿美元,帮助融资2.3亿美元,已经在道路和能源领域完成了9个项目。还向大湄公河次区域开发项目提供了32个、累计2500万美元的技术援助。此外,还利用自身的影响和担保作用,呼吁西方发达国家尤其是私人投资者为这些备选项目提供融资。

GMS合作的机制化为建设中国东盟自由贸易区开辟了有效的途径。该机制推动各国从共同确认的优先合作领域和项目入手,建设相互连接的基础设施,为重点的合作项目融资,协调项目的建设。实践证明,以项目为启动,以机制化为保证,以双赢为目标的合作是卓有成效的,为打消东盟一些国家对建设中国东盟自由贸易区的顾虑提供了明证。

2，东盟湄公河流域开发合作(AMBDC)

1996年举行了第一届东盟湄公河流域开发合作部长级会议,正式启动了东盟倡导的湄公河流域开发合作机制,每年召开部长级会议和高官会。其目的是将东盟与湄公河流域地区经济联系起来,以老东盟成员的经济实力为基础,带动新东盟成员的经济发展,形成扩大的经济增长圈。确定了基础设施建设、投资贸易、农业、矿产资源开发、工业及中小企业发展、旅游、人力资源开发和科学技术等8大合作领域。东盟湄公河流域开发合作机制虽起步较晚,亚洲金融危机期间工作又有间断,但各成员国的参与级别高、政治影响大,因此从一开始就引起国际社会的重视。从某种角度看,这一合作机制显现出中国与东盟(10+1)合作的雏形,在催生中国东盟自由贸易区中占有一席之地。#p#分页标题#e#

3，湄公河委员会(MRC)

新湄公河委员会是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会的基础上产生的。湄公河下游泰、老、柬、越4国于1995年在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》,强调根据可持续发展思想,对整个湄公河的水和相关资源以及全流域的综合开发制定计划并实施管理。

MRC自成立之日起,就邀请上游的中国和缅甸加入该组织,并于1996年开始与上述两国定期举行对话会。因中国云南省地处湄公河上游,水文信息对下游国家防洪减灾,实施可持续发展具有重要作用。我国政府与湄公河委员会签定了有关提供水文信息的协议,自2002年4月起,由云南省水文部门正式向下游国家提供报汛水文信息。

(五)次区域合作为中国东盟自由贸易区建设提供硬件平台

建立中国与东盟自由贸易区的目标除传统意义上的削减关税、消除贸易壁垒和便利贸易投资外,还包括农业、信息通信、人力资源开发、交通设施建设等广泛领域的合作,必须有快捷、便利、相互对接的交通、通信等基础设施作支撑,为贸易与投资便利化、自由化创造基本条件。

大湄公河次区域合作把基础设施的建设和对接作为合作的优先领域给予最高的重视,已经启动的重点合作项目是自由贸易区建设中的硬件平台,正在为自由贸易区的建设打基础。目前,这些先行先试仅通过大湄公河次区域合作这个载体发生在中国的云南省,通过云南这个窗口和前沿向东盟国家延伸,也使次区域合作向自由贸易区的形成延伸。云南是全国唯一能从陆路通过东南亚、直接与印度洋沿岸各国沟通的省份,在连接中国与东南亚、南亚3大市场中具有十分重要的战略地位,地缘优势是全国任何省区都无可比拟的,目前的交通运输条件已开始为我国西部省区开拓东盟市场服务。云南建成了出省、通边的高等级公路网,昆明至老挝万象的国际公路运输已正式开通。特别是昆明曼谷高等级公路老挝段开工在即,2006年昆明曼谷公路将全线开通,从我国通往东盟腹地的干线即可形成;已开通了包括曼谷、万象、仰光、河内、新加坡、吉隆坡、曼德勒、胡志明市等东盟国家的国际、国内航线103条,是我国通往东盟国家航线最密集的省区;除4条铁路干线通往全国,滇越铁路已通往越南,筹建中的新加坡昆明的泛亚铁路,与公路一道将有可能形成我国与东盟之间的3条经济走廊,其建设既是自由贸易区的重要基础条件,又将成为自由贸易区建设的一项内容;中、老、缅、泰4国澜沧江湄公河国际航运已担负起经贸往来的重任。这些硬件准备作为自由贸易区建设的支撑条件正在发挥越来越重要的作用。#p#分页标题#e#

二、发挥云南作为我国参与次区域合作主体的优势,努力为中国东盟自由贸易区建设做出应有贡献

次区域人口2.46亿,水能、矿产等自然资源丰富,有广阔的市场开发前景,而且在经贸合作中有先行运作贸易投资便利化的基础和条件,完全有条件成为云南乃至中国与东盟率先实现全面合作的经济区域。云南省作为中国参与大湄公河次区域合作的主体和前沿,与次区域国家有地理的天然联系和经贸的传统往来。要以更加开放的思想、更加务实的行动和更高的工作效率,通过服务次区域、服务东盟、服务全国来赢得发展云南的机遇,实现云南的跨越式发展,为全面建设小康社会和贯彻落实中央睦邻友好,稳定周边的外交政策作出应有的贡献。

1，把云南建设成中国通往东南亚、南亚的国际大通道,建立次区域立体交通与现代物流体系。加快昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江湄公河航道等重要通道的建设;尽快启动泛亚铁路东线的建设,积极推进中线和西线的前期工作;在完成澜沧江湄公河航道清障工程基础上,促进航运大发展;积极争取在2010年前逐步开通昆明到所有东盟国家的航线。落实、实施并完善大湄公河次区域便利跨境客货运输协定合作机制,在2005年年底前具体落实签订16个附件和3个议定书。依托次区域内的交通网络和通关软硬件,建设以昆明为中心的面向东南亚的国际现代物流中心,实现人员、商品货物的便捷流动。

2，改善与东盟国家的贸易环境,扩大贸易规模。在昆交会期间,同时举办中国东盟商品交易会。加大外贸体制改革力度,从关税、结算、人员交往等环节入手,扶优扶强重点出口企业,扩大区域内的贸易量;鼓励企业在次区域内的主要城市建立中国商品城、国际货物批发市场等。结合边境口岸通关工程的实施,实行口岸通关一站式服务、新的报关通关模式,推进电子口岸建设,创造更好的贸易环境;在昆明及河口、磨憨、瑞丽等口岸城市建立一批具有中国和东盟各国特色的商品交易、展示、贸易洽谈等综合性设施。

3，促进投资便利化。强化政府部门服务意识,完善一站式审批和一条龙服务机制;充分利用GMS商务论坛、GMS部长级会议和AMBDC部长级会议等机遇,重点向东盟国家宣传云南及各省区的投资政策,推介投资项目。同时,在前期工作经费、人员出入便利政策等方面支持企业到次区域国家开拓市场、承包工程,实施走出去的开放战略。

4，搭建金融平台。从次区域国家特别是越、老、缅、柬等国家的经济发展和贸易水平的实际出发,积极研究云南与东盟国家之间使用便捷、互惠互利的资金流动和银行结算新体系,以及人民币区域化的有关问题。放宽人民币出入境限制,探索云南边境贸易出口货物用人民币结算办理退(免)税,建立与周边邻国双边的、用人民币办理边贸结算的许可制度;建立覆盖25个边境县市的边贸结算网,在昆明、景洪、河口、瑞丽和次区域主要商贸城市设立跨国结算中心。#p#分页标题#e#

5，积极参与电讯领域的合作,建设信息枢纽。加快建设昆明国际通讯辅助处理中心。建立电子交易、旅游及综合信息服务系统,进一步完善已经基本建成的澜沧江湄公河次区域国际合作信息中心网站。

6，借助次区域合作机制,大力发展旅游业。推动国家共同研究大湄公河次区域单一签证制度的实施问题,争取今年有所突破。与老挝、缅甸、泰国的旅游组织共同开发澜沧江湄公河黄金旅游线路,并向其它东盟国家延伸,形成统一的旅游经济走廊。

7，推进电力贸易见实效。按照《大湄公河次区域政府间电力贸易协议》的原则,在理顺国家次区域电力贸易协调机制基础上,组建由国家有关部委和云南省组成的中方次区域电力贸易协调委员会,积极细化、落实大湄公河电力贸易协议,使云南成为全国最大的水电出口基地。

8，大力开发利用矿产优势资源。积极发挥云南原材料加工技术的比较优势,充分利用双方丰富的能源和矿产资源,帮助和鼓励企业以国际通行的资源勘探、开发方式到次区域国家搞开发,发展原材料加工业,形成一批原材料生产基地,并不断延伸产业链,变资源优势为产业优势。

9，合理开发利用丰富的生物资源,拓展农业领域新的合作。推动国家与次区域国家谈判争取各国在互相到对方的土地上开办农场、进行农业开发时统一采取较低的地租、延长土地租期到50年;争取国家支持云南建设以肉牛、温带水果和蔬菜为主的面向东盟的农产品出口基地,在条件优越的边境地区建设畜产品交易市场,并逐步发展成我国西南与次区域国家的农产品交易中心。

10，保护生态环境,走可持续发展的道路。在国家的支持下,发挥环保合作的主导作用,协调合作的环保标准和政策;在澜沧江、红河及怒江等主要国际河流流域建设防护林体系;在国际河流流域建立自然保护区网络,与周边国家合作建立生物走廊,保护珍稀物种;积极向东盟国家推介云南省的环保技术和环保项目。逐步建立水土流失防治体系,发展与下游国家在水资源方面的合作。

11，积极推进人力资源开发与交流。争取中国东盟基金支持云南开展对东南亚的人才培训。统一协调次区域合作中的人才交流与劳务合作,招揽次区域优秀人才为我所用;整合教育资源,在昆明建立中国东盟人力资源开发中心,设立面向东盟国家的奖学金,面向东盟国家招收留学生。

12，积极开展科技合作与交流。推动科技部尽快与老挝、柬埔寨、文莱签定长期科技合作协议;成立中国与次区域国家技术援助委员会,并支持在昆明建立国家级的澜沧江湄公河次区域技术援助机构。动员大学、研究机构等科研力量,为政府构建决策支持系统。今后视情况,逐步实现大湄公河次区域合作决策支持系统的信息化、数字化。#p#分页标题#e#

13，开展医疗卫生合作。推动卫生部落实已签订的《湄公河流域疾病监测项目》的协议,提高登革热、疟疾、疫苗可预防疾病等爆发流行时的监测和控制水平。建立重大疾病共同防治体系,确定各种传染病的共同防治规划和目标。积极开展中医医疗服务、学术交流、合作建立中医药临床准入制度等领域的合作,将昆明建成面向东南亚的中医药合作交流中心。

14，以次区域合作重要会议为契机,加快发展会展产业,为中国东盟自由贸易区建设搭建公共事务平台。2003年将在昆明召开大湄公河经济合作第十一次部长级会议、东盟湄公河流域开发合作第五次部长级会议,2005年将在昆明召开大湄公河次区域领导人会议。要积极与国家有关部门衔接,开展会议筹备工作。以这些重要国际会议为契机,请国家考虑到云南对东盟和大湄公河次区域的特殊区位,协调和安排相关国际组织结构落户昆明或在昆明召开相关国际会议,为中国东盟自由贸易区建设搭建公共事务平台。

15，有效禁止毒品种植、加工、贩运等危害社会的行为。大力鼓励各种成份的投资主体,特别是民营企业,在传统的毒品种植土地上改种经济效益较高的农作物,遏制毒品的生产和蔓延,争取3-5年内替代种植见到明显成效。

16，舆论宣传先行。联合国内外强势媒体,综合应用报刊、广播、电视和互联网等手段,立体性、多层次、全方位地宣传云南在建立中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作中的优势和行动,吸引各方面力量投入合作。