摘要：本文旨在结合非洲的基本经济状况分析非洲的投资法的特点。并结合了几个在投资法立法方面有代表性的国家进行分析。对非洲国家的投资法的优点和问题进行探讨并引起思考。

关键词：投资法律   投资现状　优惠政策 投资机构 区域组织的作用

（一）非洲经济状况梗概

在对非洲投资法律的讨论之前，必须首先对非洲大陆的知识和其经济状况有基本的了解。这是研究在非洲商事关系的基础。非洲全称阿尔加非洲，位于东半球的东南，赤道穿过大洲，面积达3020万千米，是世界第二大洲。【1】在参考的这篇英文资料的对非洲介绍中对这一部分的介绍都附有相关的图标的。图标中会引用几个有代表特点的非洲国家“加纳，科特迪瓦，塞内加尔，南非，坦桑尼亚”和西方工业国家如美国，日本等进行对比，以图对非洲经济有个更加明确的了解。图一主要是非洲几个国家的人口，人口寿命和初生儿成活率的介绍。主要是对非洲大陆的概括介绍，非洲相对于地广人稀同时它的人口寿命和初生儿成活率也很低，人口生活质量很低，同时侧面说明非洲的经济水平的低下。非洲的经济状况是和大陆的资源贮备是相悖的。非洲矿产资源丰富，黄金、钻石、铀等重要矿产资源储量均居世界首位，有着良好的发展经济的条件。【2】图二的国民生产总值和国内生产总值的介绍。非洲的几个国家可以区分为低收入的发展国家，唯一的中等收入发展国家和中等以上的发展国家的南非。当然这里的资料相对于比较陈旧，但可以基本说明南非的经济状况。图三反应的是非洲大陆主要是靠农业为基础的经济状况，当然原材料的出口也占有很大的比例。非洲的农业状况相对于西方国家也是基础薄弱，虽然从事农业人口比例高，但产出并不高于农业人口低的西方国家。后续的主要介绍各个经济组织对非洲经济建设的支持和欧盟的经济扶持计划。可以看出非洲的自主经济基础很薄弱，出口也是大量依靠原材料的和农产品的出口，出口单一，且外债对其经济具有很大的副作用。

（二）非洲投资现状

非洲的对外发展经济关系主要包括贸易、投资、援助、经济技术和劳务合作等，其中贸易和投资是主要的渠道。【3】1996年以前，对非洲投资的跨国公司主要来自英、法、美、德、日本和荷兰。1996之后，来自亚洲发展中国家的投资明显增长，其中韩国和马来西亚的投资增长最快，中国次之。2003年，中国对非洲的投资额达到4.9 亿美元。目前，中国对非投资项目分布在 49个非洲国家，涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个投资领域。【4】但是本世纪九十年代的10年来，对非洲的外国直接投资以年均14％的速度增长，大大高于GDP(gross domestic product)年均2.3％的增长率。到2000年底，年均外国直接投资总额已达1200亿美元。自2003年外商对非直接投资猛增39％后，投资水平一直稳定在180亿美元左右。另外，据联合国贸易发展事务局新近公布的《2005世界投资报告》统计：2004年，非洲FDI（foreign direct investment）流入情况稳定，达180亿美元，占全球FDI总量的3％。非洲大陆的53个国家中，有40个国家的FDI呈正增长，13个国家负增长。北非FDI达53亿美元，占非洲总额的30％；西非达36亿美元，较2003年同期增长14％；南部非洲达10亿美元，较2003年同期下降18％；中非与东非相对较稳定。埃及是非洲大陆FDI增长速度最快的国家，原因是其自由化和私有化吸引了工业领域的各个投资者。尼日利亚，安哥拉，赤道几内亚和苏丹自然资源丰富，这几个国家与埃及一起被称为“非洲吸引FDI大国”。据报告显示：2004年，这五个国家的FDI总额几乎占了非洲FDI总数的一半。非洲国家的外资方式可以分为三种：A 、全方位开放模式。B、合资合营模式。C 、部分开放、部分国有化模式。外资实行全方位开放模式的国家一般经济发展速度较快，但也存在着对外资依赖过重造成外债负担过重，易受国际市场价格波动的影响等。诸如科特迪瓦因为初始期间利用外资的优势，成为六十年代和七十年代年代成为世界经济增长率最高的十六个国家之一。但是全方位的开放模式也带来了外债过重，某些重要经济部门受外资控制严重，企业经营管理，技术甚至劳动力依赖外国的问题。

（三）经济组织和实体对非洲经济的作用

世界银行五个组织中的三个包括：国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司对非洲国家的援助。国际复兴开发银行、国际开发协会都是长期对非洲进行低息贷款，国际金融公司则是向非洲国家的私营部门贷款或直接参与投资。

另一个是欧盟对于非洲的经济作用。欧盟主要是通过和非洲签署经济扶助的协议对其经济产生重要的作用的。这里主要我们讨论“洛美协定”。第一个“洛美协定”于1975年2月28日在洛美签署，1976年4月1日起生效，有效期五年。协定规定欧共体在五年内向非加太地区国家提供33·6亿欧洲货币单位（约合42亿美元）的财政援助。第二个“洛美协定”于1979年10月31日在多哥续签，1980年4月起生效，有效期五年。此次欧共体提供的援助增至56·07亿欧洲货币单位（约合74·57亿美元），参加签署该协定的非加太地区国家增至58个。第二个协定引入了稳定矿产品出口收入的机制（Sysmin），以保证非加太地区国家向欧共体出口矿产品的稳定收益。第三个“洛美协定”于1984年12月8日在多哥续签，1986年5月1日起生效，有效期五年（1985年3月1日－1990年2月28日）。该协定确定了双方之间的平等伙伴和相互依存关系。根据协定，欧共体在五年内向非加太地区国家提供财政援助85亿欧洲货币单位（约合93·5亿美元）。参加签署该协定的非加太地区国家增至65个。 2000年初，双方在布鲁塞尔重开谈判，于2月3日就签署第五个“洛美协定”达成协议。协定有效期20年，其主要规定是：民主、人权、法制和良政为执行该协定的基本原则，欧盟有权中止向违反上述原则的国家提供援助；欧盟逐步取消对非加太地区国家提供单向贸易优惠政策，代之以向自由贸易过渡，双方最终建立自由贸易区，完成与世贸规则接轨；欧盟将建立总额为135亿欧元的第九个欧洲发展基金，用于向非加太地区国家提供援助，并从前几个发展基金余额中拨出10亿欧元用于补贴重债穷国等。第五个“洛美协定”将于2002年正式生效，但除财政议定书外，大部分条款将于2000年5月31日该协定正式签字后立即生效，第四个“洛美协定”亦随即终止。可以看出欧盟对于非洲的经济扶持主要是经济援助的形式和外债的形式。曾一度实行的对于其农产品的贸易优惠制度被世界贸易组织的公平贸易所取代，趋向于世界一体化的贸易形式。

另一个雄厚的支持是来自于美国，其一直力图争取有战略地位非洲的利势和把非洲作为商品和投资的市场。《非洲增长与机遇法案》是美国通过的对黑非洲国家实施的非互惠性法案。《非洲增长与机遇法案》是以成套的对非洲贸易优惠的实施机制。包括《非洲增长与机遇法案》适用范围、实体的运行机制、程序保障机制和具体运行的期限规定。实施机制中，美国在贸易政策员工委员会( TPSC)下建立了《法案》实施次级委员会 ,其主要职责包括 :确定符合《法案》条件的国家(下称 “合格国家”)；确定普惠制扩大化框架下适用零关税的合格产品；确定服装条款合格国家 ；建立美国和黑非洲贸易和经济论坛 为黑非洲国家提供技术援助，以使这些国家获得有关资格 。【5】

（一）非洲外贸及其投资法律的梗概

首先，非洲国家的关税制度。非洲有不同形式的经济同盟，但是在关税上基本上奉行基本所需物品实行低关税，奢侈品高关税，对中间产品和资本产品低关税，消费品高关税。在非洲产品出国到国外的税收，多数与非洲签订经济援助条款的国家都有对非洲的源产地产品的优惠条款。另外利用世贸组织对发展中国家的优惠规定：发达国家单方面消减或取消对来自于发展中国家的制成品或半成品的关税【6】乌拉圭回合是1947年关贸总协定的延续，原封不动地接受了原关贸协定第四部分关于发展中国家的特殊待遇条款。服务贸易总协定亦有鼓励发展中国家参与的条款。【7】其次，非洲的许可证制度。这个制度基本和关税保持一致。也就是对原材料，一般工业产品的进口无需领取许可证。对消费品和精炼石油等产品实行严格的许可证制度。外汇管理制度与许可证相结合。即拥有进出口权的单位有一定数额的外汇配额。第三层次因为双边贸易协定和贸易经济合作的关系，非洲大陆对工程的投标对非、加、太地区的企业给予政策的优惠。比如洛美协定对非洲、加勒比和太平洋地区贷款的国际招标条款规定，投标公司若属于非、加、太地区的企业，在承包工程投标中可享受10％的优惠；商品供应投标中可享受15％的优惠。第四在税收层次上通过税收的优惠政策来吸引投资和引导投资方向。【8】最后是在市场准入的方面，在一些领域内限制外国资本进入。这样的规定也符合世贸组织的规定，一定程度地缓解了经济放开对本地固有产业的冲击。这些方面大部分都在小的个体经营范围，这一定程度地保证了当地人民的生活。如计程车，凉亭等当地人多年经营的领域。另外在外国开设的工厂大多规定了硬性地本地雇工的人数。

（二）非洲主要国家投资法

1.尼日利亚投资法

西非的尼日利亚联邦共和国，到1960年10月1日逐渐取得独立。于是着手“彻底的改革”，即对经济结构予以调整。内容包括:1.建立第二外汇市场，在官方牌价之外，可以拍卖外汇方式确定汇率；2.取消外汇管制，允许汇率的自由浮动；3.取消进口许可证等。这些措施虽然在一定程度上改善了投资环境，但仍未形成吸引磁场。1995年以来，在全球经济一体化趋势的推动下，尼日利亚政府顺应潮流，进一步调整并确立了开放的经济政策。【9】1995年1月，尼政府废除了外汇管制法和企业发展法令(1989年)，并于同年7月进一步颁布了尼日利亚鼓励投资委员会令(NIPC)和外汇交易(有关监控和其他规定)法令(FEMMP)。它们与尼日利亚公司及相关业务法令(1990年)、企业发展法令(1995年4月1日)和证券交易中外国投资的政策(1995年9月)相配套构成调整外国投资的国内法律体系，我们称之为新投资法制。《尼日利亚投资促进委员会法》和《外汇法》还规定取消外国资本输入审批制度，外资可以通过尼日利亚中央银行对国内市场投资或购买债券。进一步开发投资领域，除了“不准投资”的如军事和其它公共领域，其它领域投资进一步放宽。最后对资本进一步的提供保证，即保证不征收和资本的自由流动。

2.加纳投资法

加纳在经过一段经济衰退和政治不稳定时期后，在今年取得有效的经济的进步，一跃成为非洲各国经济发展的榜样。1994年，加纳政府为了吸引外国投资，废除了1985年的投资法，颁布了《加纳投资促进中心法》，该法于同年8月29日生效。【10】这是一部系统划的法律，调整在加纳的外资的准入、建立与所限制的领域等方面的内容。加纳政府也采取了许多措施促进私人投资，包括大力控制通胀、改善汇率政策、改革银行与信贷制度、减免税以及设立各种帮助私人部门的基金等。近几年国有企业的私有化也加紧进行，目的主要是吸引外资。在投资项限制上采取了比尼日利亚严格的政策，即规定了一定的投资金的限制和本地雇工的限制。如加纳法律规定外资进入加纳同加纳的实体建立合资企业需要一万美元的外资出资。如果是外资所独有的合资企业需要五万美元的最低额的注入。在资本的自由汇出和征收问题上同尼日利亚基本一致，保障外国投资者的利益。加纳法规定，外资的红利和净利润、为支付贷款的利息和技术转让的手续费、企业被售出或清算的税后净收入和外资利润可通过制定的商业银行汇出。【11】另人深刻的还有加纳是第率先法律中明文规定解决外国资本投资争端的西非国家。加纳法律中有运用国际商事仲裁和双边条约解决争议的明文规定。

3.阿尔及利亚投资法

阿尔及利亚1962年获得独立。独立后的阿尔及利亚实行计划经济，80年代开始经济改革，引入市场经济机制，为了加快了市场经济建设的步伐，颁布了几部旨在吸引外资和鼓励私人投资的投资法，具体如下：1988年初，阿尔及利亚颁布88-01号法令，打破了阿国营企业对公用事业的长期垄断，规定国内外法人或自然人均可与国营企业合资在该领域内经营，允许外籍人士投资开办中小型独资企业，尤其鼓励外籍人士向阿尔及利亚转让技术或进行技术投资；1993年，阿尔吉利亚颁布93-12号法令，进一步确立自由投资原则，规定在阿尔及利亚的国内外投资者一律平等，不加任何歧视；1994年，阿尔及利亚颁布了5部投资法：94-319号法令，94-320号自由贸易区法，94-321号特区法，94-322号国有土地申请法，94-323号法令。并通过建立“自由贸易区”和“特区”—东部沿海的bellara,西郊的sidi abdlelah【12】，采取更优惠的政策吸引外资。【13】尔吉利亚政府《投资法》第十条规定在其发展特别扶植的地区投资，对国民经济的发展尤其是对采用的技术能保护环境、保护自然资源、节约能源和带来可持续发展的可享受特别优惠政策。【14】

（一）投资机构的作用

非洲国家大多都有设置专门的投资机构，如加纳的投资促进中心。由于非洲的经济市场和法制建设相对于成形比较晚，所以投资者在非洲投资往往会比较困难，所以非洲很多国家都有向投资者提供“一站式”服务。其主要职责是，负责批准投资申请，推介投资机会，提供有关投资环境和法律方面的信息，协助沟通当地政府和有关当局的关系。因为非洲比较特殊的政治形态：中央政府和地方实力不属于从属关系。所以投资管理机构比较好的帮投资者处理于这两方的利益关系。另外帮助代理投资者处理购买土地和不动产的事宜和其它促进本土司与外国公司间的交流的活动等。

（二）投资形式和领域

如上文所述，非洲国家利用外资大致是三种模式：全方位开放型，合资合营型，部分开放部分国有化型。全方位开发型如同一把双刃剑，往往会带来某些部门的经济飞速发展，然而同时我们要注意到这样的后果是对外资依赖性过高，产业结构单一，产业结构调整困难呢的弊病。同样这反应的也是非洲政府对外资控制和外资引向的问题，通过立法的形式体现出来。如比较典型的喀麦隆的立法是为生产和促进本国的生产性投资，鼓励利用本地资源创造就业、生产内销同时力争有竞争力的出口商品。

（三）外资的安全问题

国际资本流动中存在很多风险，有时表现为东道国政府对外国企业经营活动

直接或间接的影响，即剥夺财产。这种情况在非洲则更为严重。非洲的政局不稳定，又经常爆发地方势力的武装冲突。外国资产的安全当然首当其冲。另一方面，政局的不稳定对外资的安全隐患。国有化是指资本输入国基于国家公共利益的需要而对外国投资的全部或一部分实行征用、收归国有的一种措施。【15】国际社会承认，一个主权国家有权对其领域内的私人财产和外国财产实行国有化。非洲国家特别注重对外资的保护问题。如上文所论述的加纳的立法。还有埃及在经济特区的特殊规定：特区的公司、企业和分支机构不得采取国有划。

（四）区域组织的作用和国际合作

非洲各国逐步认识到，加快区域经济一体化的步伐已是非洲经济发展的当务之急。目前，非洲现有的10个区域经济一体化组织正在加紧实施《非洲经济共同体条约》，力争在本世纪30年代建成非洲统一大市场。1993年非洲工商业法规一体化组织成立。根据该组织的原则，所有非洲联盟成员国均可自由申请加入非洲工商业法规组织。该组织的宗旨为在非洲国家内的投资提供法律保障，在工商领域内更好地实现地区一体化；为适应这一需要，工商税务一体化协议要求各成员国根据各自的经济现状实施统一的“工商法规”，即“统一行动纲领”；同时，也要求各成员国提倡以仲裁的方式来解决在执行工商合同中出现的争议。非洲内部的各个经济组织也为消除经济差异和贸易壁垒做出努力，并签订了一系列行之有效的协议促进贸易合作和发展。

非洲更新自己的投资法以便更好的引进外资的趋势我们看得很明显。非洲国家对外资的优惠政策分两类:一类是国民待遇；一类是特殊待遇。其实，无论哪一类，都体现了非洲国家试图通过立法，规定投资优惠政策，以便吸引更多的外资来发展经济。发达国家作为主要的资本输出国是国际投资自由化的积极推动者，始终在国际领域积极推行投资自由化，并从发达国家的立场和观点出发。非洲国家在考虑在投资法的对外资的引入的政策时，应同时注意发展自身的贸易法和投资法的研究，寻求一条公平且符合自己发展的投资法律。

另一个大胆的设想，就是在非洲的投资法的协调和统一性问题。非洲已经在非洲事务上发展了西非国家经济共同体等区域划组织，可以看到非洲在立足于加强区域划的合作。而另一个很好的版本，欧盟的建制就在眼前。共同的市场，贸易政策所方方面面能促进非洲的成长。特别是效仿欧洲的在区域内部的相互投资和对待西方的投资的共同的法律政策是十分有利的。同时我们应该看到一个这样的问题。对外商投资在非洲投资最大的难度来说就是对当地法律和政策的理解。非洲建立起共同的投资政策或者说体系有利于投资者的方便。虽然各个国家存在不同的经济的情况，但是在相当领域的合作仍是可期待的方向。

 

 

肖凌峰：湘潭大学法学院非洲法专业硕士研究生。

 

【1】孟飞：《非洲多种行业投资尚待开发》，《商务投资环境》2004年第10期。

【2】孟飞：《非洲多种行业投资尚待开发》，《商务投资环境》2004年第10期。

【3】洪永红：《非洲法导论》，湖南省人民出版社 2000年版，第401页。

【4】颜运秋：《非洲国家外商投资法的基本特征》，《外交学院学报》2005年4月，第81期。

【5】陈晓红：《<非洲增长与机遇法案>对黑非洲国家贸易和投资的影响—与斯威士兰和莱索托为例》，《西亚非洲》2006年第4期。

【6】王贵国：《世贸组织法》，法律出版社2003年版，第611页。

【7】王贵国：《世贸组织法》，法律出版社2003年版，第619页。

【8】颜秋运、周晓明：《非洲国家的税法对外资的影响分析》，《河北法学》2007年第7期。

【9】刘健、石慧：《尼日利亚新投资法评析》，《西亚非洲》1999年第5期。

【10】洪永红：《非洲四国新投资法比较》，《国际经济合作》1999年第9期。

【11】颜运秋：《非洲国家外商投资法的基本特征》，《外交学院学报》2005年4月，第81期。

【12】颜秋运、周晓明：《非洲国家的税法对外资的影响分析》，《河北法学》2007年第7期。

【13】洪永红：《非洲法导论》, 湖南省人民出版社 2000年版，第418页。

【14】颜秋运、周晓明：《非洲国家的税法对外资的影响分析》，《河北法学》2007年第7期。

【15】唐本佑：《略论国际资本流动中的国家风险》，《财会月刊》2001年14期。