摘要：随着我国对外贸易额的不断增加,贸易摩擦也进一步加剧，新形式的贸易壁垒逐步取代传统的贸易壁垒。社会倾销即是一些发达国家对发展中国家低劳工标准的产品所提出的一种变相的贸易保护理论。本文研究了社会倾销问题的实质和发展趋势，认为社会倾销问题是以市场为基础、资本为中心的经济全球化不均衡发展的必然产物，针对社会倾销壁垒，发展中国家应当通过建立预警机制、完善劳动立法、积极采用相关社会责任标准等措施，以降低其负面效应。

关键词：社会倾销 核心劳动标准 对策

社会倾销最初仅指出口利用犯人生产的廉价产品，现在已扩大到计算生产成本时所必须考虑的其他因素。所谓社会倾销是指一个高工资的工业化国家进口相对低廉的外国产品，而这些产品之所以廉价是因为出口国没有提供合理的工资和福利。通过利用廉价的和缺乏保护的劳工，出口国能够以远低于一般市场价格的价格在工业化国家销售产品，这就将其社会问题倾销到了进口国，其形式就是使后者失去就业机会，迫使进口国降低工资和福利以使其产品价格结构更具有竞争力。

一、社会倾销理论产生的成因及其影响

(一)社会倾销理论产生的原因

1．各国劳工标准大相径庭。总体上，发达国家的劳工标准较高，其劳动力成本也较高，而发展中国家则相反。随着贸易自由化的推进，难免会出现发达国家的某些劳动密集型产业在竞争上弱于发展中国家的情况。发展中国家以廉价劳动力和低档产品的价格优势，使其出口贸易迅速发展，对发达国家市场和就业造成较大冲击。欧美等发达国家企图通过社会条款【1】与国际贸易挂钩，以削弱发展中国家的相对优势。他们认为，发展中国家由于工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等条件较差，导致其生产成本低廉，从而使其在国际贸易中拥有相对的成本优势，造成向劳工标准高的国家的社会倾销，因此，可以对社会倾销实施贸易限制。

2．社会问题和劳资矛盾的日益突出。随着市场经济发展特别是全球化的出现，社会财富分配出现了严重的两极分化，失业工人大量增加，社会保障不足，劳动条件恶化，相当多的工人陷于贫困之中。这些问题不仅在发展中国家普遍存在，而且开始蔓延到发达国家。劳资冲突的加剧和劳工地位的下降，使得劳工组织也成为社会条款与国际贸易挂钩的积极鼓吹者。如劳联一产联认为：在经济全球化的情况下，由于WTO没有强制实施最低劳动标准，导致工人在全球市场遭到盘剥。保护劳工权利的最有效的办法，是通过全球贸易体制来奖励或惩罚某个产品。

3．新贸易保护主义的思潮泛起。自从上个世纪80年代以来，发展中国家在国际贸易中的地位逐年上升，而发达国家则经济增长放缓，失业率居高不下。发达国家企图利用蓝色条款来压制发展中国家在国际贸易中比较优势的发挥，达到保护国内市场、提高就业率的目的。他们于是设置了许多新的非关税壁垒加以限制，如产品技术标准、环境标准等，劳工标准只是其利用非关税壁垒限制发展中国家的贸易政策的延续，是一种新型的变相的贸易保护主义。

(二) 社会倾销理论产生的影响

1．关税壁垒等传统的贸易保护方式逐渐被取代。由于非关税壁垒则具有较大的隐蔽性和灵活性，所以保护本国贸易越来越需要依仗非关税贸易壁垒、技术壁垒、环境壁垒直至今天的社会壁垒。而国际社会上对于社会倾销行为并没有统一的标准，所以发达国家在认定发展中国家的产品为社会倾销时就存在极大的主观性，也无需经过其国内繁冗的立法手段就可以实施各种反倾销行为。对于许多以劳动密集型产业为主要出口产品的发展中国家来说，所需要面临的国际贸易壁垒形式由显现向隐蔽转换，使得国际贸易遇到的压力更大，防御和应对的难度也加大。

2．国际贸易关系逐步由物的层次向人的范畴过渡。国际竞争的焦点也从经济领域转向社会领域。加之许多国家都作为ILO【2】成员国，该组织所制定的核心国际劳工标准也成为国际社会普遍接受的劳工标准。因此在发达国家国内劳工标准普遍高于发展中国家的情况下，社会倾销的概念较之其他倾销概念更易获得发达国家国内普通民众的支持。而这种社会倾销的矛头往往直指发展中国家政府制定政策或法律的不足以及对于执法的松懈，所以社会倾销一般不针对单独一国的某几个企业，产生的负面印象会波及此国相关行业，而形成对于该国产品普遍不利影响。

3．劳动力优势国进入国际市场难度加大。许多依靠劳动密集产业获得优势的发展中国家生产位于国内，通过商品出口的方式进入他国市场，由于母国产品被指控为存在社会倾销的问题或者嫌疑，该国同类企业进入外国的供应链与销售网络的难度加大。比如在全球零售业占据重要地位的沃尔玛对社会责任十分重视，对希望成为沃尔玛供货商的中国企业再三强调的原则是：所有供货商均要遵守所在国的适用法律和美国法律，尤其是劳工法，在薪酬、工时、禁用童工、工作环境保护等方面，均应严格合法合理。但是，越来越严格的企业社会责任认证正在迫使国内企业提高工人的福利水平，而因此提高产品价格却不大现实，对于像沃尔玛这样奉行低价、再低价采购原则的跨国公司而言，几分钱的差价就会撤单，提价是不可能的。然而，沃尔玛对社会责任的审查又是最严格的，有报道说，沃尔玛对供应商的检查平均每月超过300次，每年检查次数会达到几千次。对于严重违反相关规定的供应商，沃尔玛会解除与他们的合作。

二、社会倾销理论的本质

(一)社会倾销缺乏经济学理论支撑

发达国家过于夸大了发展中国家低劳工标准对其经济的负面影响。一方面，经济学理论表明，低劳工成本只对劳动力密集型、技术含量低的产品部门的竞争力有较大影响，对其他产品行业则影响不大。自由贸易的竞争只对发达国家中劳动密集型产品行业有不利影响，而对资本技术密集型的高附加值产品行业的影响是有利的。因为在整条产业链的竞争下，劳动力优势只处在附加值最低的加工制造环节，而这个环节占整个产业链的成本比例非常有限。发达国家在资本和技术上的优势足以抵消发展中国家因劳工标准差异而得到的优势。另一方面，劳工标准并不是影响生产成本的最主要因素，低劳工标准也不是造成贸易投资吸引力的主要原因，影响投资计划的因素除劳动力成本外，诸如国际政策、关税、利率、路程、能源、宗教、政治立场、政府工作效率等都是重要因素，劳工标准低的一些发展中国家，这些要素恰恰是较缺乏的。

众所周知，大卫•李嘉图的比较成本说是国际贸易理论的基石。目前的国际分工格局决定了发达国家资本技术优势和发展中国家劳动力资源优势的比较优势格局，国际贸易自由化也只能在此基础上的逐步自由化。按照发达国家要求制定统一劳工标准来限制发展中国家比较优势的逻辑思路，也就意味着发展中国家也同样可以要求限制发达国家资本和技术比较优势的发挥，从而割裂国际分工所要求的必然联系形式，形成封闭式的世界。实际上，各国拥有不同的比较优势正是开展国与国之间贸易的基础，抹杀发展中国家因历史和经济发展原因所拥有的劳动力成本低的相对优势，不仅不可能实现真正的公平贸易，而且，也不可能真正达到发达国家所说的以采取贸易手段保护发展中国家工人的福利的目标。如果发展中国家能创造更好的政策环境，发挥出比较优势，其产品就会在国内外市场上非常有竞争力，盈利能力强，经济剩余多，资本积累的速度就会加快，由此导致要素禀赋结构的升级，推动产业结构升级加快。资本从相对短缺变成相对丰富，其价格就会逐渐下降，而劳动力从相对丰富变成相对短缺，其价格就会快速上升。随着资本和劳动相对价格的变化，以相对较便宜的资本来替代相对较昂贵的劳动就会不断进行。

(二) 社会倾销理论背后的政治实质

经合组织的一份调查报告指出，无法证明核心劳动标准与全球贸易表现(或者外国投资)存在着实际的联系，同样也无法实际证明不遵守核心劳动标准会构成不公平贸易行为。经典贸易模式表明国际分工的特征并不依靠劳动标准的差异程度，而是在于相关的要素禀赋、技术和规模经济。实证研究再次表明，实际工资的增长和对结社自由的尊重程度并不存在着全球性的共同联系。例如，在20世纪80年代，事实上那些最不尊重核心标准的国家的实际工资水平比那些最尊重核心标准的国家的增长速度更快。相反地，也没有什么证据能表明那些劳动标准比较低的国家总体上的出口结果比那些高标准的国家更好。

由此可见，核心劳动标准并不是对工资、工时等具体劳动条件的规范，它提倡的主要是人权与民主，其实质实际上是一套政治性标准。由于各国的历史文化、经济水平和社会制度的不同，对人权有不同的理解是自然的。但以美国为首的发达国家却试图通过贸易来实现贸易之外的目的。而这必然使发展中国家难以执行，也不可能接受。所以与其说劳工标准问题是一个贸易问题，不如说是一个人权问题。

三、解决社会倾销问题的对策

(一) 国家对策

　　1．对外应加强参与国际标准的制定和宣传。从GATT到WTO的发展过程中，我们也可以发现，发展中国家的参与国际组织的规则制定对于其自身的发展是十分有利的。发展中国家可以通过制定规则体现自己特定的发展阶段与需求，同时也可以展现其国内目前的确切状态。就目前而言，与社会倾销相关的国际组织主要有ILO、OECD、SAI等。我国已经是ILO成员，也认同与执行其核心劳工标准，政府可以通过参与国际组织和宣传国际标准的方式，对外树立适当的中国产品印象，改善中国产品在发展国际普遍存在的廉价劳工印象。

　2．对内应完善劳动立法，并加强对企业的管理。对于发展中国家而言，加大宣传只是改善国家产品形象的辅助措施，更重要的应该是国家内部通过立法的方式，保护劳动者的合法权利，使得对于劳工的保护法制化。当然，仅仅立法是不完整的，还需要政府对于所立法律的执行。特别是这类涉及劳资关系的法律，往往是关于民商领域的立法，如果法律只是作为出现问题时的救济措施是显然不够的，国家应通过对法律的解释与宣传达到对加强社会企业对于员工利益重视的目的。并且通过国家对企业活动的有效管理，最终达到改善本国内劳工的普遍福利的目的。

(二) 企业对策

　　1．通过获得国际标准的认证，积极参与国际竞争。对于发展中国家，可以通过SA8000【3】标准认证用以证明自己在社会责任方面的规范。当然就目前SA8000标准的认证来说，许多企业存在疑虑。疑虑的一方面来自于该标准的认可度问题。由于SAI是非政府国际组织联合欧美一些企业而建立的标准，所以部分企业质疑其认可度问题，但就目前SA8000标准的发展情况来看，该标准还是在进一步被接受和推广过程中，尤其对于劳动密集型产品还是有很高的实用性。疑虑的另一方面来自于，投入和效益的比例是否令人满意。SA8000标准认证能够带来的效益的增加主要包括显性部分和隐性部分，前者主要指可以获得进入一些知名企业供应链的机会，订单增加，所以可能遭受的反倾销风险减少等，而后者主要指由于内部劳动环境以及福利条件改善而带来的员工生产积极性与生产率提高。就目前SA8000的认证费用和认证后所带来总体效益来看，大中型企业通过SA8000认证所来带的效益是丰硕的。

　　2．运用国际营销手段来降低社会壁垒影响。尤其对于本国内知名大企业和进行或准备进行直接投资的企业，这种手段的运用极为重要。市场营销的四大手段，人员推广、营业推广、广告与公共关系。后二者对于改善企业与产品形象有着非常重要的作用。处于对外经济活动中高级阶段的外向型企业可以通过东道国当地的广告宣传以及适当的公益活动参与本地区的社会福利改善的行为之中，从而树立负责任的企业形象，迎合目前消费者注重企业声誉和产品附加价值的需求。与此同时，企业也可以通过此类活动减少在对外经济活动中产生的文化差异，沟通融合问题。当然在这种手段的运用需要企业有较高的管理能力和长远的战略目标，财务支持也是必要的。任何一种正面的企业形象都是企业无形而宝贵的财富，但是建立这种形象也需要企业的不懈努力。

四、结语

社会倾销的核心是劳工标准等相关的社会责任标准。从长远看，所有国家都应该实施统一的较高的劳工标准，以体现社会的文明与进步。但该目标的实现需要一个循序渐进的过程，否则可能会欲速则不达。包括我国在内的发展中国家，一方面要不断提高国内相关标准，积极而又稳妥的推动与国际劳工标准、社会责任标准的接轨工作，另一方面也要采取必要的措施，完善和健全我国的劳动立法，防止贸易伙伴国出于贸易保护的需要对劳工标准、社会条款等进行滥用。

作者：王昕 东北大学研究生。

姚天冲 东北大学硕士研究生导师。

【注释】：

【1】社会条款，是指美国等发达国家主张在贸易与投资协议里写入关于保护劳动权、保护环境等问题的条款。

【2】1919年，国际劳工组织 (International Labor Organization -- ILO) 根据《凡尔赛和约》，作为国际联盟的附属机构成立。1946年12月14日，成为联合国的一个专门机构。总部设在瑞士日内瓦。

【3】SA8000即社会责任标准，是Social Accoutability 8000的英文简称，是全球首个道德规范国际标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。SA8000标准适用于世界各地，任何行业，不同规模的公司。