摘要：目前有关非政府组织定义的描述十分混乱，妨碍了对非政府组织的深入研究，因此对其概念的厘清是推动非政府组织进一步发展的理论基础。

关键词非政府组织称谓概念

 

作为一种组织形式,非政府组织已存在几个世纪，但一般认为现代意义上的非政府组织出现于二战前后，并以1942 年英国OXFAM 的诞生为标志；作为一个概念，则最早见于1945 年签署的联合国宪章。

一、关于非政府组织概念的几种观点

非政府组织在过去20 多年有了飞跃性的发展，作为国家、企业之外的崭新角色广泛渗透到人类社会各个领域，数量激增，规模迅速壮大，法律地位得到确认，成为一支异军突起的组织体系。但关于非政府组织的称谓和定义问题却存在大量争论，妨碍了非政府组织理论的发展。指代非政府组织的词汇大致有民间组织、志愿组织、非营利组织、私人志愿组织或第三部门等。

每个词汇都产生并使用于特定的社会环境，但一般意义相同，笔者倾向于非政府组织的称谓。目前关于非政府组织的概念表述，比较有代表性的主要有以下几种：

1.一种看法认为所有政府和企业以外的社会组织都是非政府组织。如研究机构、专业协会、工会、商会、体育组织、慈善机构、宗教组织、青年组织、民间基金,各种民间组织、卫生组织、文化组织甚至政党也包含其中。这种看法是最广义的。

2.有学者指出非政府组织是合法的、非政府、非营利、非党派性质的实行自主管理的民间志愿性的非成员组织, 它们采取网络型的组织体制, 致力于解决各种社会性问题。这是最狭义的观点。

3. 有种看法认为非政府组织是指在民间社会中产生，与政府机构和企业相区别，旨在维护公民自由和基本权利，推进公益事业发展而非以赢利为目的的正式组织。这一看法认为非政府组织既包括非成员组织又包括某些成员组织，除了包括符合第二种定义的社会组织外，还应将基层的成员组织包括在内。

4. 有人认为非政府组织是指由持相同志向的志愿者组成，具有稳定的组织形式和固定的成员，超出于政府机构和企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能，不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。

5. 学者王名给出了这样的定义：非政府组织是不以营利为目的, 主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。它有三个属性：非营利性、志愿性、非政府性。

6.有学者结合国外理论和我国实际情况把非政府组织定义为：不以营利为目的且具有正式的组织形式，属于非政府体系的社会组织,它们具有自治性、志愿性、公益性或互益性,但不一定完全满足前几项要求,还需对这些组织进行客观动态的观察。

7.武汉大学黄志雄以国际法的视野重点研究具有国际性的非政府组织，并从国际法的角度对国际非政府组织作了以下定义：非由一国政府或政府间协议建立、能够以其活动在国际事务中产生作用、其成员享有独立投票权的民间组织。

8.目前对非政府组织的定义最受认同的是霍普金斯大学非营利组织比较研究中心提出的“结构—运作定义”。萨拉蒙和海纳尔认为，凡符合组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非宗教性和非政治性这七个特征的组织都可视为非政府组织。

二、非政府组织的涵义

从对这些概念的分析来看，每个概念的产生都有各自特定的背景和参照模式, 各国研究者研究的出发点和根据的侧重点不同。较普遍的用剩余法界定非政府组织，政府为第一部门，企业作为第二部门，剩下的为第三部门即非政府组织。这种宽泛的划分只是界定了非政府组织的大致范围，并未厘清它究竟是什么，具有什么性质和特征,使我们对其涵盖范围的认识产生混乱。但是上述关于非政府组织概念的各种表述，程度不同的反映了非政府组织的特点和内涵，从不同侧面和角度对非政府组织进行了阐述，为全面认识非政府组织提供了条件。

确定非政府组织的概念应当能够把非政府组织的活动与政府、企业的活动区别开来，从它们的本质属性和行为特征着手才能科学准确地定义非政府组织。根据非政府组织的实践状况和发展态势，我们对非政府组织的定义表述为：非政府组织是指主要由有着共同理想的志愿人员组成，致力于某种非营利性价值目标，从事社会公益事业，处于政府组织和市场组织以外的，地位合法的，采取网络型组织体制的自治型社会组织。

总之，只有进一步厘清非政府组织的基本概念，科学准确地界定其内涵和外延，为非政府组织的理论研究打下扎实的基础，才能有效的指导非政府组织的健康发展；才能使非政府组织在构建和谐社会中起到更加积极的作用。

 

此文曾发表于2006.7《理论新探》