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WTO农业谈判召开2013年第一次非正式全体谘商会议 |
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时间：2013-01-31
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WTO农业谈判于今（2013）年1月18日召开本年度第一次非正式全体谘商会议，主席纽西兰大使艾登（John Adank）于会中敦请会员尽速检视近期秘书处汇整的各项资料，并回复秘书处提出的调查问卷，以期于2月中旬展开更聚焦的讨论。
自2011年12月WTO第八届部长会议指示，会员应尝试寻求解决杜哈谈判僵局的可能途径后，会员已开始思考哪些议题可能独立于整个农业谈判减让模式（modalities）之外，以早期收获方式作为2013年12月3～6日在印度尼西亚峇里岛召开的部长会议成果。对此，艾登主席表示，虽然迟至2012年下半年才有会员提案，但目前台面上已经有二个可能的议题，他建议会员应在今年2月中旬起展开密集的讨论，以期能在峇里岛部长会议前夕取得共识。 虽然主席表示对于下次会议的讨论形式与确切时间尚未决定，但他仍提出三点意见，供会员参考：（1）近期秘书处针对会员关切议题汇整及传阅的资料应视为今年谈判讨论的重要催化剂；（2）后续讨论仍应将议题区分为技术性议题及待政治决定的议题；（3）有意提出新提案的会员应尽速提案，以利后续与其它会员进行讨论，协商该提案是否能被会员同意纳入第九届部长会议（MC9）早期收获小型套案中。 主席表示：「建议从2月中旬开始，更集中地讨论相关议题，以推动MC9早期收获小型套案的讨论向前发展。…如同我先前的建议，任何有意提出新提案的会员应尽速提出，因为我们需要确保有足够的时间进行讨论，以在峇里岛部长会议前取得所有会员的支持。」 有关农业谈判早期收获的可能议题，目前台面上共有二个提案：（1）关税配额管理议题，此为巴西等农产品出口开发中国家组成的20国集团（G-20）提出，在2008年12月农业谈判减让模式草案中，会员必须确保其关税配额的管理方式，不致造成阻碍市场进入的原因，且对于配额执行率连续低落的产品应予检讨，并可能必须改以相对简单的方式进行管理。（2）粮食安全议题，此为印度尼西亚等农产品进口开发中国家组成的33国集团（G-33）提出，其要求会员应允许开发中国家政府基于粮食安全问题，而购买粮食用于公共储粮的政府支出，以及以价格支持政策向该国贫困农民购买粮食的支出，可免于纳入农业境内总支持（Aggregate Measurement of Support, AMS）的计算中。 为了帮助会员进行讨论，WTO秘书处已于2012年底前，依据会员通知文件，汇整会员关税配额管理方式及其配额执行率等最新数据。于今年1月初针对出口信贷、国内粮食援助，以及政府粮食安全存粮等议题向会员发出问卷，以便汇整后提供给所有会员参考，惟有会员认为，该等以问卷方式取得的信息，系完全独立于官方通知，故应另行谨慎处理。 虽然多数会员表示愿意针对该等提案进行讨论，但部分会员仍重复其相对保留的立场，因其担心以早期收获方式通过部分议题，将破坏2008年农业谈判减让模式草案的整体平衡性。有会员建议，即使会员在关税配额管理议题上取得共识，但仍必须考虑该议题与其它早收议题的平衡性问题，且峇里岛部长会议最终产生的成果会是一个协议，还是仅仅反映会员立场，仍有待商榷；挪威即表示其相对支持后者。部分会员表示，其仍关切允许政府以价格支持措施方式购买公共安全存粮，将破坏WTO农业协议区分扭曲贸易的琥珀色措施与非扭曲贸易的绿色措施之基础。而日本等G-10成员则再度要求秘书处将出口限制议题纳入汇整数据的范围中。 此外，日本代表指出2013年为蛇年，在日本文化中蛇有保护收获的象征意义，故日本表示或许这意味着蛇年将会保护在峇里岛取得的收获。但，美国代表则打趣表示，今年才刚开始，秘书处就发送许多问卷，故2013年应该被称为问卷年（the Year of the Questionnaire）。 |
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