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国际服务业协议架构将于12月初底定 |
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时间：2012-11-16
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有关国际服务业协议（International Services Agreement, ISA），目前参与国之贸易代表均努力进行谈判，期望在12月初能确认协议之明确法律架构，并于明（2013）年初进行实质内容的谈判。
澳洲贸易代表茵德（Tim Yeend）表示，11月7、8日召开之会议，计有澳洲、欧盟、瑞士、美国、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、纽西兰、挪威、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁、韩国、台湾与土耳其等20个参与国与会，并将于12月3、4日之会议继续就ISA进程进行讨论。参与国也希望在12月初会议完成该协议之架构，使贸易代表能回到各自国家获得必要之授权，俾利明年度实质谈判之进行。因此，12月初的谈判会议将是重要关键。 ISA最近一次非正式会议，主要为技术性讨论，着重在澳洲与欧盟联合提出的服务业协议架构非正式文件，以及澳洲、欧盟、瑞士与加拿大联合提出有关服务业承诺表填写采「混合表列」之文件。 在10月份谈判进展方面，有关ISA架构中的几个重要因素，包括将《WTO服务贸易总协议》（General Agreement on Trade in Services, GATS）之核心规范纳入ISA内容中、采取负面表列方式记载国民待遇承诺与正面表列方式记载市场开放承诺（即混合表列），以及涵括服务业国内规章新的与扩大原则之讨论等，皆属未来协议架构之部分内容。 此外，同意未来ISA协议最终要实现「多边化」（multilateralize），且要设立审核机制来落实，以利对所有WTO会员进行开放，如加入条款（accession clause）、关键多数（critical mass）方法等。除提出架构外，澳洲与欧盟联合文件建议了10项议题（须为新的与扩大承诺）均要融入未来的ISA中，包括模式四（自然人移动）、国内规章与透明度、金融服务、专业服务、资通讯服务、运输与物流服务、海运服务、环境服务、能源服务及政府采购等。虽然上述议题已于11月会议中讨论，惟至今仍无任何结果。 目前首要目标即是拟订架构协议，并允许谈判中有更多细项可供讨论；此外，讨论的范畴并无排除任何议题。 由于美国国内对移民问题具敏感性，因此模式四对其而言为一棘手议题。在杜哈回合谈判中，美国所提出之初始响应清单中有关模式四方面，多为有条件开放暂时性进入的权利，包括外国公司在美国的分公司、子公司或关系企业的主管、经理或雇员等。 美国官员表示，其原于2008年7月即已准备改善承诺清单，以解决更多开发中国家专业人士进入美国市场之需求，惟最终因美国、印度与中国大陆在农业与工业产品关税谈判破裂，导致整体杜哈回合谈判触礁。其亦说明，土耳其在ISA非正式会议中一直是模式四之倡议者，因此，土耳其正透过寻求将模式四纳为谈判中一部分的努力，以吸引印度、中国大陆与巴西等主要开发中国家；其亦积极游说与其它ISA参与国支持纳入模式四议题，并已与瑞士讨论起草一份联合提案。 对此，美国也说明其理解并接受在广泛服务业谈判中，本应包括美国具敏感性之议题，如模式四与海运服务业。 |
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