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ISA谈判会议主席澳洲总结WTO全球服务贸易协议谈判进展

时间:2012-10-31 点击:
「国际服务贸易协议」(International Services Agreement, ISA)谈判会议于今(2012)年10月5日在日内瓦落幕,会议主席澳洲代表总结本次谈判之重要发展,表示参与本次谈判会议之各方,对于贸易协议之架构,以及如何扩大WTO会员之参与等议题,皆已获得重大进展。澳洲并认为,若依此速度继续前进,ISA可望于今年12月签订架构协议,随后在明(2013)年开始就协议实质内容进行谈判。

  目前参与ISA谈判19会员,包括我国、美国、欧盟、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、纽西兰、挪威、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁、韩国、瑞士及土耳其等WTO会员。会议主席澳洲归纳本次谈判成果,认为未来的ISA可能包含以下核心要素:

       1.
将《WTO服务贸易总协议》(General Agreement on Trade in Services, GATS)之核心规范纳入ISA内容,包括GATS就范围、定义、市场进入、国民待遇以及例外所订出之最低标准规范; 

       2.
以负面表列方式记载国民待遇承诺内容,并容许适当之例外及保留; 

       3.
采取与GATS相仿正面表列方式,记载市场进入之承诺内容; 

       4.
将维持现状条款(standstill clause)及禁反转条款(ratchet clause)适用于国民待遇之规范,以禁止缔约国增加新的保护措施,并将缔约会员具体承诺一体适用于其它缔约会员,但容许适当之例外及保留; 

       5.
若缔约会员就市场进入部分单方面采取开放措施,则该项承诺即具有法律上拘束力,但容许适当之例外; 

       6.
就新的市场进入部分,应针对新的承诺内容,以及消除既存的限制性贸易措施,继续进行谈判。

  部分参与会员进一步强调ISA吸纳更多会员加入的重要性,特别是巴西、中国大陆与印度等重要新兴市场的加入。对此,本次参与谈判各国均认为下列5项要素,将有助于ISA协议成为一项受到国际间广泛参与之协议: 

       1.
以GATS之内容为基础,确保未来ISA协议能与WTO之承诺调和,并促进更广泛的参与; 

       2.
于未来ISA协议中制订加入(accession)条款; 

       3.
原则上将关键多数(critical mass)之机制纳入该协议之决策程序中,并适用此机制使ISA协议成为多国参与之国际协议,同时,应进一步讨论关键多数的定义问题; 

       4.
将未来ISA协议之部分内容(如国内规章)移至WTO相关委员会中进行讨论; 

       5.
应致力于透过共识决程序,将ISA协议纳入WTO协议,成为第5项复边贸易协议。

  美国副贸易代表庞克(Michael Punke)指出,透过本次谈判会议的讨论,使得服务贸易谈判获得相当良好进展,同时,参与国对于未来ISA之架构亦已达成初步共识。此外,欧盟代表更强调促使巴西、印度、中国大陆等新兴国家参与,应为谈判之核心目标。主席澳洲进一步表示,参与会员应该开始构思如何将本次谈判共识之核心要素,具体转化为承诺表记载方式。此外,下届ISA谈判将于今年11月举行,参与谈判国家可以预先草拟承诺表模板,此举将有助于达成今年12月完成ISA架构协议之目标,促使明年ISA实质内容谈判能够顺利开展。
 
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