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欧美轮番抡起光伏双反大棒 |
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时间：2014-01-07
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商务部研究院国际市场研究部副主任白明（微博）的分析堪称一针见血。他认为中国在过去一年频繁遭遇贸易摩擦原因是双方面的：一方面由于欧美国家面临经济危机，此前发达国家准备淘汰的、没有竞争力的产业，现在又捡起来继续做；另一方面中国处在贸易转型升级期，产业由劳动密集型向高附加值高技术型升级，与欧美国家产业重合点越来越多，重合点就是矛盾爆发点。“要想解决问题，最好还是心平气和地坐下来谈，任何单方面的壁垒行为都不是理性的。”深圳某券商不愿具名的研究人士称。
全球涉案金额最大的贸易争端
【13波折】
去年牵动市场的中欧光伏争端，最早则应追溯至2012年7月份。当时以德国Solarw orld为代表的欧盟光伏电池产业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品进行反倾销立案调查的申请。2012年9月6日，欧盟委员会对中国光伏产品发起反倾销调查。
公开资料显示，中欧贸易磨擦曾经一度非常严峻。2011年中国出口海外的光伏产品价值358亿美元，其中欧盟占据60%，涉及出口额超过200亿美元。欧洲对我国光伏的双反案件，被认为是中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，影响到中国上千家企业生存和40多万人就业，也影响欧盟25万人的就业。
经过将近一年的讨价还价，中欧双方最终于2013年7月27日就光伏贸易争端达成价格承诺协议。在95家中国光伏企业与欧委会签署的最终价格承诺中，设定的价格底线为每瓦0 .56欧元，同时中国输欧光伏产品每年总量不得超过70G W。对于超出年出口限额的部分将同样征收47.6%的反倾销税。
【14和睦】
“这个协议有两方面的作用。一是因为避免了高额的惩罚性关税，一定程度上有利于企业出口，二则是有最低限价，中国出口企业自己打价格战的空间没有了，客户对品牌的重视度会上升。所以国内光伏企业的兼并会加速，这也在一定程度上会淘汰部分不合格的市场进入者。”不愿具名的市场分析人士称。
商务部研究院梅新宇曾经表示，此项承诺在短期内并不会逆转中国光伏产品在欧洲市场上的价格竞争力。因为最后达成的最低进口价格接近7月欧洲市场的中国光伏面板现货价，大大低于秉持保护主义立场的欧洲光伏产业联盟所要求的0 .8欧元/瓦。
对于这一结果，欧盟委员会也表示了欢迎。欧盟贸易委员德古特表示，不能说很满意中国太阳能光伏企业的出价已经达到了欧盟抗辩法例的预期，但这是一个欧盟和中国都在努力追求的和睦的结果。
反倾销案件接踵而至
【13博弈】
而在2013年，除去中欧光伏争端这一牵动各方的贸易争端外，还有很多行业都遭到了不同程度的反倾销反补贴争端。
美国商务部曾于2013年9月17日做出终裁，认定中国向美国出口硬木和装饰用胶合板存在倾销和补贴行为，倾销幅度为55.76%至121 .65%，补贴幅度为13.58%至27.16%，拟对上述产品征收“双反”关税。但是此事最终因美国国际贸易 委员会(IT C)11月5日做出否定性终裁而告结束———该机构6名委员中有5名委员投了反对票，认定从中国进口的硬木和装饰用胶合板未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，否决了美国商务部此前要求对上述产品征收“双”关税的决定。
在光伏行业，中美之间也并非一帆风顺。自2012年10月起，美国开始对从中国进口的太阳能组件征收大约24%到36%的关税，因为美国声称发现中国公司接受了不公正的政府补贴，并以低于成本的价格销售商品。但是很快中国企业就发现了美方裁定中存在的漏洞并最终成功摆脱了制裁。
【14玩家】
事实上近年来中国已经会运用市场规则，通过反倾销调查在相关的贸易领域向对手施加相当的压力。早在2009年9月，商务部就正式宣布对美国产白羽肉鸡发起“双反”调查。2010年8月与9月，商务部先后认定美国产白羽肉鸡存在补贴和倾销行为，令中国国内相关产业受到实质损害，故终裁对美国产白羽肉鸡征收4%至30 .3%的反补贴税与50 .3%至105.4%的反倾销税，期限均为5年。
此案同样迁延日久，美国方面不但在2011年9月20日就中国对美国产白羽肉鸡采取同样“双反”措施，还在W T O争端解决机制下提出磋商请求，正式启动争端解决程序。值得一提的是，2011年美国贸易代表办公室曾公告称，“双反”措施实行后，美国产白羽肉鸡出口量下降90%。
《华尔街日报》的评论认为，在日益频繁的贸易摩擦面前，中国已不是一个小孩子。在这场利益博弈游戏中，这个连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，已经被磨砺成一个有理性、有实力、有谋略的成年“玩家”。
投资壁垒难以消除
【13壁垒】
而随着中国资本的不断累积，对外投资也在近年来频频遭遇政策壁垒。公开资料显示，从中海油竞购优尼科公司折戟，到联想收购IB M PC受阻，再到华为2007年至2008年联合美国股权投资基金贝恩资本收购3Com公司遭否、竞购摩托罗拉公司部分业务失败，以及竞标美国斯普林特公司移动电讯设备合同受挫，中国企业在境外遭遇投资壁垒事件已经屡见不鲜。
【14阻力】
永隆银行董事长马蔚华也讲述了当年招行进入美国市场所付出的心力。“我花了８年时间才在美国设立了分行。”马蔚华说，由此可以看出中国企业走出去的困难。阻力来自多方面，一是市场风险，二是政治因素。
中国国际商会副秘书长张屹认为，中国企业走出去已经不仅是中国企业参与全球经济的客观需求，更是全球贸易的重要发展趋势。但她同时坦言，在走出去过程中中国企业对外投资还处于较为初级的阶段，面对陌生的市场、贸易壁垒、不同的法律体系、难以琢磨的潜能化，中国企业在海外投资的过程当中也交了不少学费。
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