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论业主的建筑物区分所有权的概念

时间:2008-12-05 点击:
[摘 要]区分所有是现代住宅商品化的结果,业主的建筑区分所有权反映了该种权利的状态,已经为广大学者和实务界人士所接受,具有其科学性与合理性。建筑物区分所有权尽管是一种物权,但不能根据一的所有权规则或者共有权规则来进行处理,其是一种新型的物权类型,按照物权法定原则,应该由物权法设专章进行规定。但是不应该规定成员权的内容。业主的建筑物区分所有的客体不能仅限于建筑物而应延伸至小区的共同财产。

[关键词]业主的建筑物区分所有权;共有权;专有权;成员权;客体

建筑物区分所有权,是由专有部分所有权与共有部分所有权共同组合而成的一种复合物权。我国物权法草案为了强化对公民私有财产的保护,专门在第二编所有权中设置一章(第六章)规定了业主的建筑物区分所有权。该草案第73条对区分所有权进行了定义:业主对建筑物内的住宅、商业用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。这是我国法律第一次对建筑物区分所有的概念作出规定。对于区分所有权概念的界定,决定了这一制度规范设计的基本思路,也决定了这一制度的基本构建,因此有必要对之进行深入探讨。

一、关于业主的建筑物区分所有权的名称

区分所有是现代住宅商品化的结果,使一幢大楼内部的产权结构向多元化方向发展。正是因为多个所有人共同拥有一栋高层建筑物,从而产生了区分所有。[1](P289)关于建筑物区分所有权的名称,各国立法使用的名称不完全一样。德国称为住宅所有权 (Wohnungseigentum),也有一些学者认为是住宅所有瑞士称为楼层所有权(Stockwerkeigentum);法国称为住宅分层所有权 (lacoproprietedesimmeulolesbates),日本和我国台湾地区则称为建筑物区分所有权。其中区分一词相当于汉语中的分类、划分的意思。[1](P300)英国称为住宅所有权(flatownership),美国称为公寓单元所有权或公寓所有权(condominiumownership)[1](P299)。可见,我国物权法草案第六章使用的建筑物区分所有权的概念,采用了日本民法与我国台湾地区的提法。

 

在我国物权法制订过程中,对于建筑物区分所有权名称如何使用,有不同的看法。有人认为,建筑物区分所有的概念过于学理化,区分实际上是分块的意思,其意思不明确,不能够准确地表述小区中的产权状况。因此,不宜采用区分所有的概念,应当用业主权利、业主所有权、复合所有权、住宅分层所有权等等。这种观点有一定道理,但值得商榷,主要有如下理由:
1.业主权利是一种通俗的说法,采用这个概念能够为一般的民众所理解,容易将其与建筑物区分所有权联系起来。但是业主权并不是一个严谨的法律概念。一方面,业主就是所有人的意思,翻译为英文就是owner。在物权法中已经使用了所有权人的概念,没必要采用业主权利的概念来予以代替。另一方面,业主权利概念所涵盖的范围比区分所有权所涵盖的范围要广泛得多,它不仅包括区分所有权,也包括其他单独所有权。而区分所有仅仅是指业主,可以指所有的建筑物的所有人,它不一定都是区分所有人。所以,业主的权利非常宽泛,不能准确地指称建筑物区分所有的情形,没有从客体角度概括出建筑物区分所有与单独所有的区别。#p#分页标题#e#
2.公寓所有权的提法虽然揭示了多个业主共同居住在一起的这种状态,一些国家和地区也有类似的提法。公寓是指大家居住在一起,因而确实与单独所有不同。但我认为,这一提法也不准确,公寓仅仅表明特定的住宅目的,并不涵盖所有建筑物区分所有的类型,如普通住宅小区内形成的建筑物区分所有。且公寓容易使人理解为有一幢楼由独立寓所所构成,其权利人可以分别对寓所享有所有权,此种权利形态并非建筑物区分所有。[2]另一方面,我国物权法草案第73条特别规定区分所有权的客体,是指业主对建筑物内的住宅、商业用房等专有部分,因此专有部分不仅仅限于住宅,还包括商业用房等其他建筑物。区分所有权不仅指寓,即居住用房的情形,还包括办公用房,如写字楼也可以构成区分所有的内容。另外,公是与私相对应的,也不准确,容易被误解为公共财产的内容。
3.复合所有权的概念试图揭示在区分所有情况下权利的复杂性的特点,但是它并没有解释区分的特殊性和客体的特定性。采用该概念更为模糊,实际上区分所有权是一种新的所有权类型,而且也没有表明区分所有权的独特性。
4.住宅分层所有权的概念揭示了区分的特点,但它仅揭示了建筑物本身的分层的特性,而没有揭示区分所有权区分的特点,从而难以阐述区分所有权所特有的权利的复合性特点,因为分层并不一定是区分的。而且住宅分层所有权的提法同样也没有揭示区分所有权所可能具有的用途上的多样性,在建筑物用于商业目的的情况下,这一提法的不周延性就显现出来了。住宅分层的概念通过横向分割的方法划分建筑物的所有权,但事实上,建筑物区分所有并不限于横向的分割,还包括纵向和纵横双向的分割,而且对建筑物区分通常不以楼层划分,而采取具体建筑单元划分,一个楼层通常存在多个独立的建筑物区分所有权。
我们认为,仍然采取业主的建筑物区分所有的概念比较妥当。该概念已经称为通用的俗语,为广大学者和实务界人士所接受,有利于法律的实施。同时,我国台湾地区也有类似的规定,也有利于两岸的学术交流。除此之外,还有如下原因:
第一,该概念突出了区分的含义,体现了与传统所有权的重大差异。所谓区分是指因为对建筑物进行纵向和横向的区分,而形成了一层或者一个套间的产权,从而在此基础上产生了专有部分的所有权、共有权以及业主的管理权,这些权利的集合就是建筑物区分所有权。一般来说,对建筑物内部的分割可采取纵的分割、横的分割、纵横的分割三种方式,并相应地产生纵的区分所有权、横的区分所有权、纵横混合的区分所有权。区分所有不同于独门独户的单独所有权,它的典型特点在于,在一个建筑物之内形成了众多的所有权,并且这些单独部分的所有权基础上又产生了共有权和管理权。这就使它与单独所有权在权利状态上复杂得多。即使就共有权而言,建筑物的区分所有既不同于按份共有,也不同于共同共有,尤其是区分所有中还存在成员权的问题,是单独所有和共有中所不能涵盖的内容。[2]正是因为建筑物区分所有权具有复杂性,所以应当在物权法中专门作出规定。#p#分页标题#e#
第二,业主的区分所有权的客体是建筑物但也不限于建筑物。建筑物区分所有的客体体现为建筑物,包括所有可能发生建筑物区分所有的类型,如公寓、普通住宅以及联体别墅等。需要指出的是,尽管我国物权法使用的是建筑物区分所有权的概念,但是业主的区分所有的范围并不仅限于建筑物。在我国由于商品房开发都是以小区为单位进行规划和建设的,所以,业主的区分所有权的范围已经从建筑物拓展到整个小区。例如物权法草案规定,绿地、道路和物业管理用房都属于全体业主共同所有。
第三,这一概念强调了该权利的主体是业主。之所以在建筑物区分所有权前加上业主这个词,一方面是使该概念变得更加通俗易懂,因为实践生活中大家对业主这个概念已经很熟悉,相关的法律也采用了该概念。另一方面,这一概念的中心内容又是建筑物的区分所有,业主这一定语使得建筑物区分所有权更为具体。业主是买房置业的主人,当然就为建筑物区分所有权人。业主意味着所有权人。但将其与建筑物区分所有联系起来理解,其即意味着建筑物区分所有权人。使用业主的建筑物区分所有权的概念,比建筑物区分所有人的概念更为简洁,也更为通俗。
关于业主的概念,按照草案中关于区分所有权的规定,其应是对区分所有建筑物享有专有权与共有权的人。通常都是因为其购买了一栋楼房中的特定房屋才成为业主。只购买了车库而没有购买房屋的人是否能够成为业主,值得探讨。我们认为也应认可他的业主地位,但是他的表决权是受到限制的,只能参与有关车库的保管、维护事务的表决,而不能对整个小区的物业管理事务进行表决。当然,如果当事人有特别约定的,应当从其约定。业主不应当包括物业的承租人。但是如果经业主的授权,承租人可以作为业主的代理人参加表决。这些房屋的使用人在学理上也被称为专有部分占有人,而专有部分占有人并不是所有权人,而是非所有权人,因此不能称为业主。
第四,该概念强调了权利内容的复杂性。传统的房屋所有权是针对某一土地上独立、完整的一栋建筑物享有的所有权,其内容较为简单,权利义务关系相对单纯。而区分所有表达的则是多个业主对同一建筑物根据物理上空间的区分而产生的复杂的权利状况。[1](P303)一方面,区分所有权不仅由专有部分的所有权和共有部分的共有权组成,而且两个部分有着密切的联系。另一方面,在单个的所有人对自己的财产享有所有权的情况下,其当然享有对财产的管理权,所以管理权已经融入所有权之中,管理权的问题并不突出。即便所有权人将其建筑物委托他人管理,也很容易通过一对一的协议来调整。但是在区分所有的情况下,由于产权主体是多样化的,甚至一个小区有成千上万的业主。多个业主形成了共同的生活和居住关系,他们不仅仅需要委托他人管理其共有财产,而且需要制订规则来规范他们的共同生活秩序。#p#分页标题#e#

二、关于业主的建筑物区分所有权的内容

对区分所有权进行定义,关键是确定区分所有权的内容。对此,在学理上一直有不同的看法。狭义的区分所有权概念认为,区分所有权专指由区分所有建筑物专有部分所构成的所有权,其中不包括共有部分。[3](P174)广义的区分所有权概念认为,区分所有权是由专有部分所有权与共有部分所有权共同组合而成为一种复合物权。最广义的区分所有权概念认为,区分所有权应由专有部分所有权、共有部分的权利以及因共同关系所产生的成员的权利等三要素所构成。[4](P74)在我国内地,学者也大多认为区分所有是由共有和单独所有构成的。根据物权法草案第73条,建筑区分所有权的内容包括两个方面,即专有部分的所有权和共有权。这实际上是采纳了广义的区分所有权概念。
首先应当看到,物权法草案第73条规定建筑区分所有权的内容包括两个方面,即专有部分的所有权和共有权,这是法律草案第一次从物权的角度对区分所有权进行定义,而且该规定也突出了物权的属性。这与《物业管理条例》中相关规定的出发点和重心是不同的。物业管理条例主要是从物业管理公司、政府等如何进行物业管理出发来构建其内容,而物权法的区分所有立足于业主的物权进行规定,所以,两者规定的重心不同,但物业管理应该基于业主的物权为基础和前提条件。所以,在物权法通过之后,有关物业管理就应当以业主的物权为中心来构建。从这个意义上来说,以业主的物权为中心构建其制度,既是保障公民的物权的需要,也是完善我国物业管理制度的客观需要。
物权法不仅对区分所有权从物权角度进行了定义,而且其区分所有权一章的规定,也突出了区分所有权的特殊性。区分所有权之所以应该作为一个制度单独地规定,就是因为它是一个复合性的权利,包括专有部分和共有部分,但仅仅揭示了这两个方面,还是没有全面揭示区分所有权的权利的特殊性。因为如果仅仅是两个单独的权利的话,就可以用所有权和共有制度来分别调整,而没必要单独设立一个区分所有权制度。而区分所有制度的特点在于,无论是专有部分还是共有部分,权利都有其自身的特点,不同于一般的所有权和共有制度。表现在:
第一,专有权不能用所有权的一般规则来调整。尽管专有所有权在理论上与传统物权法中的所有权并无本质区别,同样享有占有、使用、收益、处分的权能。但是,由于建筑物的特殊属性,此种所有权负担更多的限制,如所有权人不得随意变更房屋的使用目的,并且基于复杂的相邻关系,所有权人负担更多的容忍和协作义务。因为建筑区分所有人与他人已经形成共同生活关系,这种关系要求区分所有权的权利的行使不能有害于他人。这主要是基于区分所有中共同生活等共同目的所决定。所以专有权人在享有和使用专有部分的时候应受到共同生活规则的限制。除了共同生活规则的限制之外,还应受相邻关系与共有关系的限制,比如说几户共用的阳台通常只能由相应的业主使用。在行使专有权过程中要承担更多的义务,这些义务包括区分所有人不得因为行使专有部分的所有权而影响到建筑物的安全。行使自己的专有权不得侵害他人的利益,应当为他人行使权利提供必要的方便。区分所有人虽然能够行使处分权,但此种处分权也受到严格的限制。#p#分页标题#e#
区分所有人能否将其所有部分出租和抵押?一般认为,既然区分人享有所有权,其应当享有处分权,自然可以出租和设定抵押等负担。但是,关于房屋出租问题,经常发生争议,业主频繁出租自己的房屋通常会给其他业主和整个小区带来管理上的困难,因此,专有权人在从出租或者其他活动收益过程中也必须受到较多的限制,当然,该问题与小区物业管理也有密切联系。我们认为,有关出租问题,应该受到限制,防止区分所有人改变建筑物的使用目的,但该问题可以通过业主大会通过的小区管理章程来解决,而不能通过法律进行规定。尤其应当看到,专有部分的所有权居于主导地位,尽管在建筑物区分所有的状态下,是由多种权利构成的,但在各项权利中,专有部分的所有权居于主导地位,即其他权利都是由专有部分的所有权决定的。因为专有部分的所有权,才决定了共有部分的持有份比例,决定了在行使共同管理权时的成员权的大小,也决定共有权中的使用和收益范围等等。所以,专有部分的所有权应当居于核心地位。专有部分的主导地位使这种权利出现了扩张现象,它不仅延伸到共有部分,而且还延伸到成员权,这是根据一般的所有权理论是很难对此进行解释的。
第二,共有权规则不能调整区分所有权情况下的财产共有关系。物权法草案规定的共有的两种类型都无法适用于区分所有中的共有关系的情形。应当看到,区分所有中的共有权是一种特殊的共有,它既不同于按份共有,也不同于共同共有。之所以说,它不同于共同共有,是因为与共同共有相比,区分所有具有明确的份额划分,并且小区物业相关费用,如绿地维护、建筑物修缮依据份额分摊。由于不存在共同关系,任何一人的退出,不影响共有关系的存在,也不导致共有财产的分割。之所以不同于按份共有,是因为区分所有人分别对自己的房屋享有所有权,对建筑物形成一种复合的权利结构,不是按照份额对一个建筑物享有所有权。与按份共有相比,区分所有的情况下,并没有形成确定的份额。同时,其也不能按照确定的份额来具体行使权利,比如说电梯作为公共财产,一楼的人尽管一般不会去乘坐电梯,但这并不意味着他对电梯就没有共有权。从另一方面看,高层住户在对电梯行使权利时,也不能根据自己的份额来进行,特别是共有财产是永远不能分割的,也就是说,共有是不能解体的,除非整个建筑物转归一人所有。即使建筑物灭失了,关于地基部分,仍然有一个按份额共有的问题。尽管对有关修缮的费用以及其他费用按照一定的比例确定,但这和按份共有中的份额存在本质区别,共有人对其份额不能单独转让、抛弃,也不能在该比例上单独设定负担。它依附于专属所有权,具有从属性。转让专属所有权,共有份额也一并转让;此外,共有份额与成员权具有密切关系,这也是不能单独转让共有份额的另外一个重要原因。所以,此种共有与按份共有也是不同的。我们说,这种共有是一种特殊的共有,有的学者把它成为总有,也有人称为强制的共有。#p#分页标题#e#
第三,区分所有权不是专有权与共有权的简单相加,而是一种新型的物权,具有其独特的内容。葡萄牙学者马斯奎塔(Mesquita)认为,假如分层所有权只是无改动地将法律承认的其他物权制度的并列或累加,则人们可以自由地创设这种性质的制度,而不违反类型法定原则。但区分所有权并不是单独所有权与共有权的相加。[5] (P69)我们认为区分所有是一种新型的物权制度,除了其专有权与共有权不同于一般的所有权与共有权之外,还表现为专有权与共有权的密切联系性,使得它们都不能受一般的所有权或共有制度的调整。具体来说:一方面,在区分所有中,共有权是依附于专有权的。共有权因为专有权而产生,其存废、转让等规则都是依附于专有权的。另一方面,专有权也因为共有权对其的密切依附,而使自己有别于一般的所有权。
还应当看到,地基使用权也应当包括在专有部分所有权之中。根据法国民法典第518条的注释,不动产区分所有权,是由使用一块面积确定的土地进行建筑的排他性权利以及所有权之区分部分和共同部分组成的,依其性质为不动产。那么,在区分所有权中是否应当包括地基的使用权?毫无疑问,对建筑物区分所有权而言,不可能与地基使用权截然分开,因为房屋不是空中楼阁。但是,从我国的实际情况来看,地基的使用一般是包括在专有部分所有权之中的,买房人在购买房屋时,都已经确定了地基的使用权。从我国现行立法的规定来看,历来将土地使用权和房屋所有权视为不可分割的整体。在这方面有二个重要原则:一是所谓地随房走原则,也就是说,房屋出让,土地使用权也随之移转。二是所谓房随地走原则,也就是认为土地使用权移转,地上建筑物也要随之移转。1994年《城市房地产管理法》第31条回避了这种争论,而笼统规定了房地不可分割的原则。根据土地和房屋的权利不可分离的原则,一幢建筑物即使被区分为不同所有者所有,建筑物所有权与土地使用权仍然是不可分割地联系在一起的。这意味着建筑物的区分所有人应当基于对建筑物的区分所有而享有对基地的使用权。所以,我们认为,在区分所有权的内容中,不必要再突出单独的地基使用权。如果将地基所有权包括在区分所有权之中,这种物权的类型就更为复杂。
关于相邻权,在建筑物区分所有制度中,是否应当规定相邻关系,理论上有不同看法。有一种观点认为,在建筑物区分所有的情况下,为调整相邻或相近的不动产权利人之间的关系,应设独立的不动产役权制度,辅之有关相邻关系的法律规范。[6](P343)应当看到,在建筑物区分所有的情况下,各区分所有人之间的相邻关系是客观存在的。例如:因饲养宠物而妨害他人正常生活;修缮自己专有部分而影响邻人专有部分的安全或给邻人造成损害;因使用自己的专有部分或设施而散发出煤气、蒸气、臭气、烟气、热气、灰屑、喧嚣、振动等给邻人造成妨害,这些都涉及相邻关系问题,但在区分所有的概念中,虽然区分所有权涉及相邻关系,但没有必要在区分所有权的内容中单独规定相邻权。一方面,尽管大厦公寓中各区分所有人之间空间联系密切、居住人数众多,不像在一般相邻关系中,相邻各方彼此间有一定间隔,且人数较少,但区分所有中有关相邻权的问题,一般不具有法律上的特殊性,完全可以适用有关相邻权的一般规则。另一方面,即使因为区分所有中的相邻关系具有其复杂性,不能完全适用相邻关系的一般规则,但是,也完全可以依据业主公约等处理,没有必要在区分所有制度中设置过于详尽的规则来处理有关相邻关系的问题。#p#分页标题#e#
从以上分析可见,建筑物区分所有权尽管是一种物权,但不能根据一般的所有权规则或者共有权规则来进行处理,其是一种新型的物权类型,按照物权法定原则,应该由物权法设专章进行规定。

三、业主的建筑物区分所有权是否应当包括成员权

在区分所有的概念中没有规定成员权,这在很大程度上是因为区分所有权侧重于从物权的角度来理解,但问题在于,这个区分所有制度中,业主的所有权是否仅仅限于物权?所谓区分所有的成员权,是指业主从专有部分的所有权中所产生的对共有财产的管理以及其他物业的管理所享有的管理权、监督权以及选举权、被选举权等等。成员权是由所有权派生出来的,它又具有身份上的特点,因为成员权是区分所有人在区分所有人团体中的团体资格,基于这种资格而享有的表决权、选举权等,此种权利很难等同于所有权。这就是说,成员参与管理,体现了基层民主,表现了对小区自治管理,并不完全由私法来调整。尽管如此,我们认为,此种成员权主要是私法上的权利,其理由在于:第一,此种成员权由单独所有权决定,由所有权派生出来,而公法上权利不具有此种性质。第二,虽然在特殊情况下,小区与居委会存在叠合,但主要是因为居所造成此种重叠,但性质上应当区分业主委员会和居委会。第三,权利的实现主要体现为一种财产利益,而不是公法上的利益。就建筑物区分所有中的成员权的性质存在争议。
《物权法》(草案)尽管在区分所有的概念之中没有突出成员权的内容,但在多个条文中都涉及到成员权的问题,在物权法的制度中规定了成员权的内容。但我认为,物权法有必要在规定区分所有的定义中规定成员权的内容。主要有如下几个理由:
第一,只有规定成员权才符合区分所有制度的性质和特点。当所有权归属于一人的,管理权当然地包含在所有权之中,从而也就引不起人们的重视,也没有在法律上专门进行规定的必要了。只有当出现区分所有,产权归众多的业主所有的时候,业主们如何管理归他们所有的共有财产,就有必要在法律上加以考虑。区分所有首先是一种物权关系,但这种物权的独特性与那种独门独院、一家一户的物权不同,其是对建筑物的区分而形成的众多的专有部分的所有权。在一栋建筑物,特别是在一个小区内,区分所有人人数众多,甚至可能是成千上万的人生活在一起,因此,区分所有人因区分所有而产生了共同生活关系,在这种共同生活关系中大家必然要管理大家的共同事务,因此区分所有必然产生对共同事务的管理,这种管理就是区分所有制度的特点,可以说,任何区分所有都包含了这种管理的固有内容,但这种管理有不是对自己的事务的管理,而是对共同财产、共同事务的管理,因此,它无法在产权中包含,必然要在区分所有制度中表现出来。这种共同生活关系和股份制公司的股东关系还不一样,股东之间基于投资的关系是比较松散的,而业主的共同生活关系相对还是比较密切的。#p#分页标题#e#
第二,如果不规定成员权,就不能对区分所有制度的构建提供基础。例如,在物权法草案中规定,要根据业主的人数而不是根据共有部分在总面积中的比例来确定一些事项。根据投票规则就可以看出成员权和物权存在的冲突情形。如果仅仅是根据面积来考虑投票规则,实际上是尊重了物权;根据业主人数来规定投票规则,实际上是尊重了成员权。物权法草案要求将两者衔接起来,实际上兼顾了两者权利,可见,物权法不是单纯的考虑这是物权的问题,也考虑了成员权的资格问题。
第三,成员权与专有部分所有权和共有权密切联系、不可分割的权利。成员权是由专有部分所有权决定的,权利的实现主要体现为一种财产利益,因此权利人不得保留专有部分所有权而抵押其共有部分,也不得保留成员权而转让专有部分所有权与共有权。然而,成员权又与专有部分的所有权和共有权存在一定的区别。不能简单地将成员权与专有部分的权能等同。[1](P336)因为一方面,成员权具有身份上的特点,因为成员权是区分所有人在区分所有人团体中的团体资格,基于这种资格而享有的表决权、选举权等,此种权利很难等同于所有权。这就是说,成员参与管理,体现了基层民主,表现了对小区自治管理,并不完全由私法来调整。另一方面,成员权的内涵与专有权也不完全一致,因为在成员权中相当一部分涉及对公共事务和共同生活的管理,而不仅仅限于对财产的管理。所以,那种认为成员权可以包括在专有权中的看法是不妥当的。
第四,规定成员权有助于培养业主的自治的理念。在传统中,中国公民自治的文化和传统是非常欠缺的。建国以后,我们一直实行高度的计划经济,压抑了公民的自治,所以在现阶段推进民主法制建设,就应当培养公民的自治能力。[7]为此,有关区分所有中就应当由业主尽可能参与和管理他们自己的事务。之所以在物权法中规定区分所有制度,一个重要的意义就在于,将民法的私法自治的理念贯彻在区分所有制度之中,在区分所有制度中,私法自治就表现为业主自治。区分所有事务的管理,应该尽可能地通过业主大会、制定公约来调整他们的关系,而政府不应做更多的干预。这种公民自治实际上类似于私法自治,属于社团自治的主要组成部分。例如,业主委员会是各所有权人共同决定其物权行使过程中共同事项的组织。物权、所有权本质上是一种私法上的权利,如何行使建筑物区分所有权,本质上是所有权人自治的范畴。既然是权利,权利是否行使还是放弃、如何行使,应当由权利人自行决定,因此业主不愿成立业主委员会,而愿意以其他方式管理其财产,自然也无不可。
成员权仍旧有必要被包括在区分所有之中。德国学者认为,分层所有权应由三部分构成,其一是建筑物空间上所设立的专有所有权(Sondereigentum)部分;其二是区分所有权人共享建筑物上所设立的持份共有权(Miteigentum)部分;其三是给予公推关系而产生身份上之成员权(Mitgliedschaft)部分。[8]因为既然成员权是又专属所有权产生,成员权有时确保专属所有权和共有权实现的手段,所以成员权不能与区分所有权分割,成员权也不能够与所有权发生而单独转让,而成员权的范围也受到单独所有权部分的制约,规定在区分所有中并没有使权利状态更为复杂。有关成员权的性质和权限都可以由法律和公约来制订。成员权与所有权的关系。第一,从权利来源顺序来看,成员权来源于专属所有权。第二,成员权的范围也受到专属所有权的限制。问题是,成员权和所有权是否会发生冲突。基于成员权,所有业主平等地享有使用共有部分的权利,但是根据所有权,根据面积或者价格划分收益。所以,法律可以作出上述规定,但是,应当允许业主大会作出另外的约定。#p#分页标题#e#
事实上,物权法草案已经对成员权的一些具体内容作出了规定。成员权的主要内容包括:一是物权法草案第77条对业主会议与业主委员会的规定。业主可以设定业主会议,选举业主委员会。业主会议就是全体业主自己组织在一起,管理其事务的机构。而成员权的权利,这很大程度上就是通过参与业主会议来体现的。业主委员会作为代表全体业主对内决定本小区的日常事务,对外进行民事活动以及相关的诉讼活动,其行为后果直接由全体业主承担。因此业主委员会的成立必须由全体业主通过召开业主大会,经过民主程序选举产生,从而使其能够真正代表业主的利益,表达业主的意志。但是,草案中并没有对业主大会的法律地位作出规定,以至于其是否具有独立的法律人格在实践中产生疑问。[9](P113)二是物权法草案第78条明确规定了一些必须要由业主依据管理规定的程序而公共决定的事项,例如通过业主大会决定有关管理公约、议事规则等方面的权利;通过业主大会选举和规范业主委员会的权利;通过业主大会聘请物业管理公司、物业服务机构的权利。物权法草案第78条还规定了业主能够作为候选人被选举为业主委员会成员,管理业主事务的权利,因为只有业主才能担任业主委员会的成员。三是草案第85条对业主委托物业管理管理机构进行管理与监督的规定。物业管理机构或者其他管理人根据业主的委托管理建筑区划内的建筑物及其附属设施,并接受业主的监督。这就表明物业管理公司根据合同机制选任,物业管理公司是受业主的委托来行使管理权,其所有的权利都来源于法律规定和业主的授予。物业管理公司在从事管理活动中,应当有义务接受业主的监督。这就明确将二者的关系定位为一种委托合同关系。这一规定实际上明确了业主在物业管理方面的主导地位,业主可以根据自己的意志和利益自由选择、更换物业管理公司。双方应当根据相互之间的物业管理合同来合理安排各自的权利义务关系。四是通过业主大会,对侵犯业主共同权益的问题,决定是否在法院起诉应诉的权利。此外,作为业主有权对小区的会所的其他设施即使不享有共有权,但有权以较为合理的价格来使用,这种权利严格讲,成员权构成对会所所有权的限制。
成员权主要还是私法上的权利,其虽然是所有权产生的,不能等同于所有权,也不是一种物权,不具有物权的内容。业主的成员权主要是管理权,但这种管理权不是所有权的权能。例如每个业主享有小区的绿地、道路享有共有的所有权,但这种权利严格讲不是成员权的内容,而是物权的内容,不应该包括在成员权之中。
当然,应当看到,成员权并不是权利的问题,其也涉及了诸多义务的内容。[9](P73)但不能据此否认成员权不能作为建筑物区分所有权的内容。民法中的任何权利均具有一定的义务性质,而成员权作为权利的一种内容,我对其赞同最广义说,即建筑物区分所有权包括三个方面的内容:建筑物区分所有人对专有部分的所有权;建筑物区分所有人对共有部分的共有权(其中又包括共同使用权与专有使用权);建筑物区分所有人的成员权。#p#分页标题#e#

四、业主的建筑物区分所有的客体是否仅限于建筑物

根据物权法草案第73条的内容许多人认为区分所有的客体仅限于建筑物;也有人认为,业主的权利仅限于建筑物本身。然而如果仅仅将区分所有权的客体限于建筑物内的专有部分和共有部分,这显然是不符合实际情况的。因为从实践来看,很多地方都采取了小区开发建设的做法,一个小区里有多栋建筑,而为了充分发挥小区的功能,小区里除了建筑物,还会包括很多附属设施,如绿地、车库、管理用房、会所等等,这些附属设施的权利归属也应该在建筑物区分所有权制度中加以规定。这就决定了建筑物区分所有的客体不仅仅限于建筑物本身,而且还包括建筑物之外的前文所述的附属设施。尽管区分所有的专有部分的所有权的客体的确就是从建筑所有权产生,它不可能离开建筑物而存在,而且专有部分的所有权还要受到建筑物的形式的制约,但不能认为区分所有的客体只能是建筑物。一方面,由于区分所有大多以商品房小区的存在作为前提。有关小区内的共同事务需要全体业主共同管理,这些事务不限于建筑物内的事务,还涉及业主和物业管理公司的债权债务关系、业主在小区内的行为规范等等。建立和谐社区,需要全体业主通过业主大会来共同管理好小区的事务。另一方面,建筑物区分所有权不仅仅是指建筑物内的不动产,而且包括建筑物以外、但属于小区内的其他财产,如绿地、会所等。尤其是在我国,由于商品房开发都是以小区为单位进行规划和建设的,所以,业主的区分所有权的范围已经从建筑物拓展到整个小区。例如物权法草案规定,绿地、道路和物业管理用房都属于全体业主共同所有。所以,业主的区分所有权已经不限于建筑物。尽管我国物权法草案使用的是建筑物区分所有权的概念,但是业主的区分所有的范围并不仅限于建筑物。
从实践来看,建筑区分所有的共同财产不仅仅针对建筑物的财产,它已经延伸到小区。一个具有完整功能的商品房小区,除了建筑物以外,还应当有绿地、道路等配套设施。
第一,物权法草案第76条规定业主对小区内的绿地享有共有权。我们认为,这一规定是十分必要的。绿地应当作为共有财产属于全体业主共有,不能由开发商保留所有。此种共有可以称为法定共有。一方面,这对维护业主的利益是十分必要的,因为业主在购房的时候,十分看重绿地的面积,甚至将绿地的有无以及面积的大小作为决定自己是否购买房屋的条件,如果由开发商保留绿地所有权的话,那么在开发商基于自己利益的考虑而改变绿地用途的情况下,业主们将很难通过法律的途径来对此种行为加以制约。这在实践中就是开发商对绿地的用途改变而引发诸多纠纷。这个问题确实就与绿地的归属不清楚有关系。所以在物权法中规定绿地归业主共有,也有利于解决各种纠纷。另一方面,如果允许开发商保留绿地的所有权,开发商就有可能想办法改变规划,更改绿地的使用目的,从而严重地破坏环境。例如,将绿地更改为车库,那么,不仅仅业主的利益受到损害,环境也会受到破坏。除绿地外,物权法草案有必要确认空地的所有权归业主共有。空地有的已经纳入了规划的范围,有的还没有纳入,这些空地究竟应该归属于谁,在法律上并没有明确的界定。实践中,开发商将空地用作停车收费,甚至利用空地建设会所或者如歌厅舞厅之类的娱乐场所,引发了一些纠纷。我们认为,对于空地,首先应在规划范围内使用,如果是没有规划的空地,就应该归业主共有,由业主决定如何使用。#p#分页标题#e#
第二,物权法草案第76条规定道路属于业主共有。道路是指小区内没有经过市政规划的用于通行的道路,道路是一个公共产品,理所当然要归由共有。如果由开发商所有的话,那么开发商就有权禁止业主通行或进行收费,甚至改变用途,或者设定专用权,这就必然会引发各种纠纷。[10](P125)开发商开发物业并出售时,已经将道路等这些费用支出都摊入成本,尤其是考虑到这些财产如果不在法律上规定为业主共有,而允许开发商和业主在售房合同中保留权利的话,实际上大多会由开发商保留权利,这样,若开发商改变道路等的用途,就会对业主造成损害。如果改变道路用途,最终将会使区分所有权中的专有部分的功能得不到完整的实现。除属于城镇公共道路、绿地外,归业主共有,但业主也不能随意改变这些道路、绿地的规划,不能私盖建筑物,也不能设置专用庭园、专用停车位[11](P147),即使业主委员会表决通过也不可行。如果小区物业服务用房在不影响居民正常生活、居住的前提下,拿出剩余部分对外经营,那么按新规定收益应归全体业主。
第三,物权法草案第76条规定管理用房的权利归属。管理用房是指物业管理公司为管理整个小区内的物业而使用的房屋。对于物业管理用房,应当规定归全体业主共有。理由在于:其一,管理用房通常都是开发商摊入成本了,不可能在开发成本之外单独出资建造管理用房。其二,物业管理公司都是由业主聘请的,所以,业主也应当为其提供管理用房。如果管理用房不属于业主共有,业主就很难聘请物业管理公司了。事情的结果将会导致开发商来聘请物业管理公司了,从而使业主的利益难以实现。
除此之外,物权法草案第76条规定:会所、车库的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,除建设单位等能够证明其享有所有权外,属于业主共有。我认为,这些财产虽然可以由开发商保留所有权,但是在开发商没有保留所有权的情况下,这些财产应归由全体业主共有。
由此可见,建筑物区分所有权中的业主的权利并没有局限于其专有部分所属的建筑,而是还及于建筑物之外的附属设施,但客体范围的扩大,并不能否认建筑物区分所有的概念。之所以仍然要援用建筑物区分所有权的概念,一方面,是因为这一概念已经约定俗成,如果改变这一概念,小区内的权利很难用一个更加准确的概念来表述,另一方面,业主对小区内的共有财产的权利,只不过是业主对建筑物内的专有权和共有权的延伸,而不可能脱离建筑物内的权利,小区里的有关权利不过是建筑物内的权利扩张后的产物。所以,在概念上,仍然采用建筑物区分所有的提法是合理的。但这些权利只不过从属于独立的建筑物专属所有权,是此种权利的延伸。即使包括了这些权利,也不改变建筑物区分所有的概念。通常认为,区分所有的客体为建筑物,包括所有可能发生建筑物区分所有的类型,如公寓、普通住宅以及联体别墅等。#p#分页标题#e#
 
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